政協(xié)群眾路街道學(xué)聯(lián)組

加快城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)，是統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、完善社會(huì)保障的有效途徑。群眾路街道學(xué)聯(lián)組針對(duì)目前我區(qū)城鄉(xiāng)救助體系建設(shè)情況進(jìn)行了實(shí)地走訪調(diào)研。

一、基本情況

近年來，針對(duì)困難群眾因病、因?qū)W致貧等情況，寶雞市先后制定了包括醫(yī)療、住房、助學(xué)等多方面的扶持政策，根據(jù)救助人員困難程度不同實(shí)施“分類施保”，增加特殊人群救助比例。我區(qū)著力構(gòu)建以“居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合”的養(yǎng)老服務(wù)體系，社會(huì)救助工作水平得到不斷提升。

二、存在問題

（一）傳統(tǒng)觀念導(dǎo)致思想認(rèn)識(shí)不到位。目前，農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)的重要性日益突顯，政府對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障制度的投入不斷加大，對(duì)農(nóng)村采取的最低生活保障政策，有利于縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平及和諧發(fā)展。但傳統(tǒng)思想觀念也制約著人們的救助觀念，很多人認(rèn)為救助就是一種物質(zhì)給予，政府部門要盡量做到“授人以魚不如授人以漁”，重點(diǎn)在幫助弱勢(shì)群體暫時(shí)緩解生存困境的同時(shí)，應(yīng)更加關(guān)注他們的心理健康教育。

（二）社會(huì)救助管理體制和運(yùn)行機(jī)制不夠健全。一是現(xiàn)行的低保政策要求“以戶為單位，以戶口性質(zhì)為城鄉(xiāng)區(qū)別標(biāo)準(zhǔn)，以收入核算為依據(jù)”，由于“戶”是可分的，就像對(duì)多套房征收房產(chǎn)稅引發(fā)富人“假離婚”一樣，不可避免地出現(xiàn)了“查不清、算不準(zhǔn)，可分戶、戶不爭(zhēng)”的現(xiàn)象。二是救助政策落實(shí)效果不理想，還偶有“人情保”、“關(guān)系保”現(xiàn)象發(fā)生。雖然目前的救助體系建立了相應(yīng)的資格審查制度，尤其是低保名單公示制度，然而，有時(shí)由于調(diào)查不夠細(xì)致、上報(bào)數(shù)據(jù)不完整等，導(dǎo)致救助不夠精準(zhǔn)。三是當(dāng)前實(shí)施的社會(huì)救助制度包括城鄉(xiāng)最低生活保障、醫(yī)療救助、教育救助、住房就業(yè)援助等多項(xiàng)制度，諸多救助制度存在條塊脫離的問題，且參與救助的部門很多，比如民政、教育、婦聯(lián)、衛(wèi)健、勞動(dòng)等部門經(jīng)常開展救助活動(dòng)，由于沒有建立完整的社會(huì)救助機(jī)制，導(dǎo)致資源整合比較困難，漏助、錯(cuò)助或重復(fù)救助的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

（三）社會(huì)救助機(jī)構(gòu)和人才隊(duì)伍不健全，影響社會(huì)救助政策在基層的落實(shí)。我區(qū)各鎮(zhèn)街設(shè)民政辦，各配備2-3名民政工作人員，負(fù)責(zé)十多個(gè)村（社區(qū)）的救助工作，隨著社會(huì)救助工作重心下移，工作量不斷加大，加之現(xiàn)有的工作人員工資待遇偏低，缺乏長效激勵(lì)機(jī)制，人員流失大。在社區(qū)，十幾個(gè)人要管轄三千多戶，上萬名居民，還要完成鎮(zhèn)街下達(dá)的其他任務(wù)，事多人少，工作疲于應(yīng)付。

三、幾點(diǎn)建議

（一）轉(zhuǎn)變思想觀念。隨著改革發(fā)展的不斷深入，傳統(tǒng)的簡單依靠物質(zhì)救助的觀念已不能適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展和要求，需要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)救助及服務(wù)的內(nèi)涵、理念與方式，支持社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會(huì)工作者廣泛參與社會(huì)救助，建立健全物質(zhì)、資金幫扶與心理社會(huì)支持相結(jié)合、基本救助服務(wù)與專業(yè)化服務(wù)相補(bǔ)充、政府主導(dǎo)與社會(huì)參與相銜接的新型社會(huì)救助模式。

（二）完善社會(huì)救助工作的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。一是研究出臺(tái)與救助對(duì)象需求相適應(yīng)的政策規(guī)定與實(shí)施細(xì)則，使實(shí)踐環(huán)節(jié)有據(jù)可依。二是建立全區(qū)聯(lián)網(wǎng)的低保救助信息系統(tǒng)，借助現(xiàn)代信息平臺(tái)建立檔案。在核對(duì)內(nèi)容上要力爭(zhēng)全面細(xì)致，如居民個(gè)人資產(chǎn)中的房產(chǎn)、車輛、公積金、社保、儲(chǔ)蓄、遺產(chǎn)、股票收入等。三是加強(qiáng)民政、教育、婦聯(lián)、勞動(dòng)等相關(guān)部門、單位之間及其與社會(huì)的溝通協(xié)調(diào)，定期交流信息，協(xié)商救助行動(dòng)，逐步形成信息共享、相互配合、協(xié)調(diào)運(yùn)作的長效工作機(jī)制，整合各方面社會(huì)救助資源，形成整體工作合力。

（三）加強(qiáng)基層救助工作機(jī)構(gòu)和人才隊(duì)伍建設(shè)。適應(yīng)城市居民服務(wù)需求，在基層公共服務(wù)平臺(tái)配備使用社區(qū)專職工作者，在社會(huì)救助管理與服務(wù)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)社會(huì)工作崗位開發(fā)設(shè)置，通過政府購買服務(wù)等方式扶持發(fā)展一批管理規(guī)范、服務(wù)專業(yè)、群眾認(rèn)可的社會(huì)服務(wù)工作機(jī)構(gòu)。

（四）倡導(dǎo)社會(huì)參與實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助多元化。一是加快社會(huì)救助治理進(jìn)程，規(guī)范社區(qū)、社會(huì)組織和公民在社會(huì)救助中的權(quán)責(zé)和義務(wù)，積極引導(dǎo)和規(guī)范相關(guān)部門、志愿者參與社會(huì)救助，調(diào)動(dòng)各社會(huì)階層的積極性，各盡其力，共同解決低收入群體的基本生活問題。二是采用調(diào)查問卷、個(gè)別訪談等形式對(duì)服務(wù)對(duì)象的需求做出系統(tǒng)性評(píng)估，并根據(jù)服務(wù)對(duì)象最需要的服務(wù)內(nèi)容選擇相適應(yīng)的項(xiàng)目，避免社工服務(wù)介入的失敗，提升服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)效果和救助對(duì)象的滿意度。三是建立科學(xué)合理、規(guī)范有效的公共財(cái)政投入機(jī)制和社會(huì)資金募集機(jī)制相結(jié)合的保障體系，逐步加大財(cái)政對(duì)城鄉(xiāng)社會(huì)救助工作的投入。