政協(xié)蟠龍鎮(zhèn)學(xué)聯(lián)組

農(nóng)村養(yǎng)老保險制度打破了傳統(tǒng)“養(yǎng)兒防老、靠地養(yǎng)老、存錢養(yǎng)老”的模式，開啟了農(nóng)民60歲以后享受國家普惠式養(yǎng)老政策的新時代。針對這項制度落實中存在的具體問題，政協(xié)蟠龍鎮(zhèn)學(xué)聯(lián)組以本鎮(zhèn)的情況為參照樣板進行了專題調(diào)研，提出幾點建議。

一、基本情況

新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度是以保障農(nóng)村居民年老時基本生活為目的，采取個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合的籌資模式，由政府組織實施的一項社會養(yǎng)老保險制度。這項政策的出臺對于保障農(nóng)村老年人安度晚年具有重要的作用，實施以來取得了很好的成效。農(nóng)村新型養(yǎng)老保險制度實施以來，蟠龍鎮(zhèn)參保人數(shù)從2009年的13684人增加到2019年的25065人，參保人數(shù)增加了11381人，參保率從36%提高到63%，到齡后享受養(yǎng)老待遇人數(shù)從3281人次增加至7014人次，增長了113.8%。自2010年起全鎮(zhèn)籌集養(yǎng)老金總額從 361萬元增加到 587萬元，增長了63%，年度發(fā)放養(yǎng)老金從302萬元增加到 1168萬元，增長了287%。

二、存在問題

一是參保資金籌集比較薄弱。集體補助資金占新農(nóng)保基金的重要部分，而集體補助資金又源于農(nóng)村集體經(jīng)濟。隨著新區(qū)的開發(fā)建設(shè)，蟠龍鎮(zhèn)各村集體經(jīng)濟得到了一定的發(fā)展，但并沒有充裕的資金來支持農(nóng)保。全鎮(zhèn)18個行政村，集體收入超過10萬元的只有1個村，低于1萬元的有3個村，集體收入主要以出租集體地方為主，沒有長效產(chǎn)業(yè)支撐，全鎮(zhèn)村集體均收入低、底子薄。同時農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在征地和有租金收入的情況下，將收入“分光吃凈”，沒有留下參加養(yǎng)老的補助資金，這也反映出村集體資金統(tǒng)籌使用方面的制度缺陷。

二是群眾參保意識有待繼續(xù)提高。群眾認識不到位。一些群眾對新農(nóng)保政策認識模糊，認為新農(nóng)保領(lǐng)取待遇低、繳費時間長、逐年繳費手續(xù)麻煩、養(yǎng)老問題遙遠。年輕人認為領(lǐng)錢的時間還早，老年人嫌錢太少，有些群眾則希望等到年紀(jì)大些再參保，還有一些群眾存在等靠要思想，總想政府大包大攬，主動參保意識不強。多數(shù)群眾只想交夠15年，不愿長年限繳保費，致使參保繳費年限較短，養(yǎng)老保險待遇水平相應(yīng)偏低。

三是養(yǎng)老保險基礎(chǔ)基數(shù)低。養(yǎng)老保險待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金構(gòu)成，支付終身。蟠龍鎮(zhèn)2009年至2012年連續(xù)4年基礎(chǔ)養(yǎng)老金為60元，2013年為80元，2014年至2015年兩年為85元，2016年至2017年為100元，2018年為123元，2019年維持不變。從基礎(chǔ)養(yǎng)老金變化來看，11年間漲幅為63元，平均每年增長5.7元，反映出社會保障標(biāo)準(zhǔn)的增長遠低于人均生活消費水平的增長幅度。從其他社會保障制度來看，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、社會救助和社會救濟等標(biāo)準(zhǔn)逐步提高，城鄉(xiāng)居民也渴望適當(dāng)提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，但基礎(chǔ)養(yǎng)老金漲幅低、保障水平低，不能適應(yīng)當(dāng)前社會保障發(fā)展的需要，國家也未出臺基礎(chǔ)養(yǎng)老金增長的相關(guān)制度。

三、幾點建議

一是提高群眾參保意識。新農(nóng)保是一項重大惠民政策，必須把這項工程作為長期、系統(tǒng)的工作抓細、抓實?；鶎右闪ｉT機構(gòu)，配備專業(yè)人員，完善辦事流程，確保養(yǎng)老保險宣傳到位、辦理及時。通過鎮(zhèn)村干部進村入戶、參保享保群眾現(xiàn)身說法等多種方式，重點針對農(nóng)民工、被征地農(nóng)民、計劃生育戶等做好政策宣傳，實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險全覆蓋，確保群眾老有所養(yǎng)，共享改革發(fā)展成果。

二是發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟放到重要日程，結(jié)合鎮(zhèn)情村情因地制宜，利用好黨務(wù)干部進“弱”村、經(jīng)濟管理干部進“窮”村、熟悉社會工作干部進“亂”村的良好機遇，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，通過加快土地流轉(zhuǎn)、盤活村級閑置資產(chǎn)、發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)等模式，強化村級管理，確保集體資產(chǎn)保值增值，增加集體收入，減輕農(nóng)民負擔(dān)。

三是建立長效機制。從目前的基礎(chǔ)養(yǎng)老金調(diào)整機制來看，各地經(jīng)濟發(fā)展水平不同，財政投入保障不同，相應(yīng)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)也不同，如果各地自行調(diào)整的幅度過大，可能會帶來新的矛盾和社會問題。上級主管部門要對基礎(chǔ)養(yǎng)老金補助標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)社會發(fā)展水平和地方財政收入水平，確定基礎(chǔ)養(yǎng)老金的相對增長比例，從而建立城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金增長的法規(guī)性制度。