1月12日，國務(wù)院決定將國企老工傷人員納入工傷保險統(tǒng)籌，明確所需資金由各地通過統(tǒng)籌基金調(diào)劑、企業(yè)一次性繳納部分費用、政府補助等渠道籌集，中央財政按照“獎補結(jié)合”的原則給予一次性補助。“老工傷”納入統(tǒng)籌管理，有利于推動工傷保險事業(yè)發(fā)展，有利于依法保障職工權(quán)益，有利于構(gòu)建和諧社會，足見政府“以人為本”的執(zhí)政理念。

但是，“老工傷”問題是工傷保險發(fā)展過程中的歷史遺留問題，也是我國社會經(jīng)濟發(fā)展過程中許多問題交織后的一個結(jié)點，納入統(tǒng)籌，在操作層面仍有很多難點。

1、工傷認(rèn)定、鑒定不規(guī)范，形成“無底黑洞”。“老工傷”在相當(dāng)長的歷史時間內(nèi)是由用人單位認(rèn)定，檔案資料不全、不完整或者完全沒有，勞動能力鑒定也不規(guī)范，鑒定主體、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)寬嚴(yán)程度不同，還有一部分“老工傷”人員根本沒有進行過鑒定。由此帶來的直接后果就是底數(shù)不清，尤其是已破產(chǎn)、關(guān)閉企業(yè)或無上級主管的企業(yè)，很難摸清具體數(shù)量；容易形成攀比，出現(xiàn)不斷要求重新認(rèn)定、鑒定，提高傷殘等級進而提高待遇的“翻烙餅”現(xiàn)象；所需解決資金無法準(zhǔn)確統(tǒng)計，增加了統(tǒng)籌解決“老工傷”問題的難度。

2、各地基金承受能力強弱不均，困難地區(qū)無法承受。從全國看，基金結(jié)存量較大，但具體到各個省市、自治區(qū)，結(jié)存量并不均衡。工傷保險基金有大量結(jié)存的主要是廣東、北京、上海等大中城市和經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)。而且越是經(jīng)濟條件好的地區(qū)，工傷事故相對越少，基金的積累較多，“老工傷”的遺留問題較少。反之，“老工傷”人數(shù)多、問題大的地區(qū)，經(jīng)濟狀況都不是很好。在根據(jù)國務(wù)院相關(guān)規(guī)定大幅度提高工傷保險待遇的情況下，中西部地區(qū)工傷保險基金風(fēng)險凸顯，事實上惡化了解決“老工傷”問題的基礎(chǔ)。

為此建議：

1、穩(wěn)妥推動問題解決。各地在處理“老工傷”問題時，應(yīng)充分調(diào)查摸底，因地制宜制定詳細(xì)工作方案，規(guī)范穩(wěn)妥推進解決遺留問題。“老工傷”工作管理要健全，程序要規(guī)范，盡可能減少爭議。對尚不能馬上納入統(tǒng)籌管理的“老工傷”人員，要做好解釋工作，避免產(chǎn)生新的矛盾。

2、擴大保險覆蓋范圍。廣覆蓋是社會保險的內(nèi)在要求，按照大數(shù)法則，只有參加保險的人數(shù)達到足夠規(guī)模才能更好地實現(xiàn)社會共濟，發(fā)揮社會保險的作用，保證制度的平穩(wěn)運行。盡管我國工傷保險的覆蓋人數(shù)已超過1.5億，是世界上工傷保險覆蓋人數(shù)最多的國家。但是，由于我國勞動人口的基數(shù)大，現(xiàn)時的參保人數(shù)距應(yīng)保盡保還有很大距離，因此，擴大參保覆蓋面，仍是工傷保險的工作重點?！　?/SPAN>

3、逐步提高統(tǒng)籌層次。一方面各地要提高統(tǒng)籌層次。目前、北京、上海及南京等一些大中城市“老工傷”的問題已經(jīng)基本解決。除了這些城市自身的經(jīng)濟狀況較好外，很重要是這些城市的統(tǒng)籌層次較高，都是市級以上統(tǒng)籌，其中北京、上海省級統(tǒng)籌。統(tǒng)籌層次高，基金抗風(fēng)險能力就強，有利于“老工傷”問題的解決。另一方面要建立全國性的工傷保險調(diào)劑金。由于各統(tǒng)籌地區(qū)工傷保險基金無法互相調(diào)劑，使得統(tǒng)籌地區(qū)間因經(jīng)濟狀況、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、享受待遇人員規(guī)模的差異形成的基金苦樂不均的狀況無法得到平衡和調(diào)劑。各地區(qū)基金在統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)封閉運行成為解決“老工傷”問題的巨大障礙，制約了困難地區(qū)解決“老工傷”問題的步伐，因此，建立工傷保險調(diào)劑金制度成為現(xiàn)實需求。

4、切實做好轉(zhuǎn)移支付。解決“老工傷”問題，最重要的就是資金的來源問題。目前，解決“老工傷”問題最困難的是中西部地區(qū)，由于經(jīng)濟發(fā)展水平較低，加上受產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等影響，高風(fēng)險行業(yè)如采礦、煙花爆竹、危險化學(xué)品比較集中，工傷保險基金收入規(guī)模較小，支出較高，解決“老工傷”問題心有余而力不足。中央財政對中西部地區(qū)實施轉(zhuǎn)移支付，是將“老工傷”納入統(tǒng)籌管理的必然要求。