食品安全工作重于泰山，食品安全監(jiān)管任重道遠。為了進一步鞏固我區(qū)創(chuàng)建國家級餐飲服務食品安全示范區(qū)成果，全面提升全區(qū)食品安全監(jiān)管水平，保障人民群眾吃上放心食品。按照政協(xié)工作安排，5月21日、22日，政協(xié)社會事務委員會13名委員對我區(qū)的食品安全工作情況進行了專題調研，現(xiàn)匯報如下：

一、基本現(xiàn)狀及成效

金臺區(qū)擁有近5000多家食品加工、經營和餐飲企業(yè)，其中：餐飲環(huán)節(jié)1704戶，流通環(huán)節(jié)2815戶，加工環(huán)節(jié)407戶，種養(yǎng)殖環(huán)節(jié)130戶（個）。

近年來，我區(qū)食品安全工作，時刻謹記食品監(jiān)管工作是事關百姓生命健康的大事，通過不斷理順監(jiān)管體制，加大整治力度，提升品牌服務效能，全區(qū)食品安全監(jiān)管工作呈現(xiàn)出管理有序、運行規(guī)范的良好局面。轄區(qū)內未發(fā)生重大食品安全事故，實現(xiàn)了食品安全“零”事故、“零”投訴，為構建和諧奮進新金臺提供了有力的保障。先后被國家授予“首批國家餐飲服務食品安全示范區(qū)”，被省食安委授予“食品安全工作先進單位”，被市政府授予“食品藥品安全示范創(chuàng)建工作先進區(qū)”、“食品藥品安全示范區(qū)”等稱號。

（一）夯實責任，部門協(xié)作力度進一步加大

區(qū)委、區(qū)政府高度重視此項工作，形成了黨委統(tǒng)一領導，人大有效監(jiān)督，政協(xié)全力支持，部門各司其職，鎮(zhèn)街積極跟進，企業(yè)認真配合的橫縱交合式網絡監(jiān)管系統(tǒng)。一是區(qū)政府與各鎮(zhèn)街、各職能部門分別簽訂了食品安全目標責任書，配備了10名監(jiān)督員、14名協(xié)管員、252名信息員，形成了橫向到邊、縱向到底的食品安全監(jiān)督網絡。二是在種養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，設立了15個疫情檢測點，7個疫情報告工作點。在食品生產環(huán)節(jié)，先后對轄區(qū)51家企業(yè)使用的食品添加劑進行了備案登記。在食品流通環(huán)節(jié)，對2450余家經營戶進行了集中排查，逐戶建立檔案。三是去年以來，區(qū)食安辦牽頭組織專項整治23次。在餐飲服務環(huán)節(jié)，組織專項檢查29次，停業(yè)整頓126家，指導規(guī)范千余家。

（二）示范創(chuàng)建，餐飲服務管理進一步規(guī)范

在種植養(yǎng)殖、生產、流通和餐飲服務環(huán)節(jié)先后選取300余家規(guī)模大、信譽好的企業(yè)，作為區(qū)級創(chuàng)建的培育單位，以點帶面、穩(wěn)步推廣；在穩(wěn)步拓展示范創(chuàng)建覆蓋面的同時，著力深化創(chuàng)建內涵，提高創(chuàng)建質量。把鞏固提升示范區(qū)創(chuàng)建成果作為食品安全工作重點，納入鎮(zhèn)街、部門目標責任考核內容。學校、示范街等餐飲單位量化分級管理工作在全省率先啟動，并逐步拓展到城鄉(xiāng)結合部、新興農家樂等餐飲單位。二是出臺了《金臺區(qū)農村家宴聚餐備案管理辦法》，全面實施農村聚餐備案管理，農村聚餐備案率達到96%以上；截至目前，共監(jiān)督檢查餐飲市場1269戶次，下達監(jiān)督意見書526份，取締違法經營67戶，規(guī)范了餐飲市場的經營秩序。

（三）典型引領，企業(yè)誠信建設進一步完善

為全面采集和記錄食品企業(yè)的相關信用信息，掌握示范街餐飲服務單位現(xiàn)狀，組織人員對示范街內的餐飲服務單位進行拉網式摸底調查,建立健全食品安全監(jiān)管信用檔案，使誠信體系從軟約束變?yōu)橛仓笜?。同時，以向陽餐飲、竹園村火鍋、西府天地農家樂等一批典型示范戶為引領，構建金臺食品藥片誠信企業(yè)網絡格局。與西安聯(lián)易信息技術有限公司合作，建立了餐飲服務環(huán)節(jié)視頻信息系統(tǒng)，提高了監(jiān)管效能，現(xiàn)已有20家學校食堂和部分品牌示范店安裝并運行。

（四）擴面宣傳，社會監(jiān)管氛圍進一步形成

不斷加大宣傳力度，切實提高食品藥品安全的參與度和知曉率。一是強化社會宣傳。在食品安全提升月活動中，積極組織成員單位和食品藥品經營企業(yè)，采用懸掛橫幅、發(fā)放宣傳資料等方式，開展食品安全知識宣傳。二是做好集中宣傳。在廣場、街道、社區(qū)、學校等消費集中、人員流動性大的地方，通過設置室外電子顯示屏、大型公益噴繪廣告等形式，將食品安全知識公示于眾。三是加強輿論監(jiān)督。去年以來，先后在國家級媒體發(fā)表食品安全經驗信息5篇，在省市區(qū)級報刊、電視、網站刊載食品安全動態(tài)信息186篇，有效宣傳了全區(qū)食品安全管理工作。

二、存在問題和困難

近年來，我區(qū)雖在食品安全監(jiān)管中取得了較好的成績，全區(qū)食品安全形勢平穩(wěn)。但通過此次調研發(fā)現(xiàn)，我區(qū)食品安全工作中依然存在食品企業(yè)分散且量大、面廣，一些經營戶法律意識比較淡薄，監(jiān)管部門職責不清，監(jiān)管工作不夠到位，監(jiān)管力量不足等亟待加強和解決的問題。

（一）體制調整尚未完全到位，職能界定不清，監(jiān)管交叉和監(jiān)管空白同時存在。我區(qū)目前實行的是分環(huán)節(jié)監(jiān)管，種養(yǎng)殖、生產、流通、餐飲等環(huán)節(jié)分別由農業(yè)、質監(jiān)、工商、藥監(jiān)等部門監(jiān)管，但各監(jiān)管部門管轄環(huán)節(jié)的具體界定及各個環(huán)節(jié)的相互銜接還不明確，存在職能交叉，界線不清，容易滋生監(jiān)管部門間相互推諉、扯皮的現(xiàn)象。比如不合格一次性餐具以及地溝油、過期變質食品的使用等不安全食品現(xiàn)象至今沒有明確的牽頭單位，監(jiān)管出現(xiàn)真空，不能形成成合力。

（二）檢驗檢測資源配置不合理，檢測技術滯后，執(zhí)法監(jiān)督“證據(jù)不足”。食品質量檢測是食品安全監(jiān)管的重要手段之一。目前，我區(qū)工商局流通環(huán)節(jié)成立的食品檢測中心成立比較早，能開展定性檢測工作。農業(yè)局雖然成立了種、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的農、蓄產品質量檢測站，由于缺乏場地和技術人員不能很好的開展工作。質監(jiān)局生產環(huán)節(jié)的食品檢測由市產品質量監(jiān)督檢驗所承擔，每檢測一次都要收取較高的費用，而且時間長。其他環(huán)節(jié)的監(jiān)管人員在日常監(jiān)管和巡查的過程中，僅靠經驗和以有效期、保質期、商標包裝等方面憑查證、詢問、眼觀等方式做出粗略判斷，在查處有質量問題的產品時，難以提供精確有效的檢驗結果。導致行政執(zhí)法監(jiān)督力度不夠，稍顯疲軟。

（三）宣傳貫徹不夠深入，食品安全知識缺乏，法律意識淡薄。一是群眾對食品安全認識程度不高，在購買食品時，缺乏查看所購食品的生產日期、合格證、認證標志的意識，不知道如何識別。遇到自身權益受到侵害時，自我保護意識不強，多有“自認倒霉”的心態(tài)，助長了不良商家的作為。二是一些食品經營業(yè)主法律意識淡薄，素質偏低，利欲熏心為了利益鋌而走險。三是對食品安全違法行為的打擊宣傳不夠，違法成本很低，造成反復違法

（四）是技術人員不足、缺乏專業(yè)知識，影響了行政機關的依法行政。調研中發(fā)現(xiàn)，食藥、農業(yè)、質檢這幾個監(jiān)管單位普遍的缺乏技術人員。我區(qū)食藥局有編制11人，稽查大隊共有工作人員16人，遠遠不能滿足5000余家食品單位和380個醫(yī)療單位監(jiān)管工作，按照簡易行政執(zhí)法程序至少兩人一組的要求，僅日常管理他們在城區(qū)就難以到位，如果逢重大活動、節(jié)慶或食品安全突擊檢查，他們只能疲于應付，更無暇顧及整個面上的食品安全管理工作。

三、意見建議及對策

“民以食為天，食以安為先”，食品安全不僅關系到人民群眾的身心健康，還關系到社會的和諧穩(wěn)定。加強食品安全工作監(jiān)管，確保食品安全，既是廣大人民群眾的強烈期盼，也是社會文明進步、和諧穩(wěn)定的必然要求，更是各級黨委政府以及食品安全監(jiān)管部門的重要責任和踐行“三問三解”活動的具體體現(xiàn)。

（一）加快改革步伐，明晰監(jiān)管責任，強化日常監(jiān)管。整合食品監(jiān)管資源，進一步將食品安全監(jiān)管職能整合到1-2個部門，減少職能交叉。我區(qū)要加快整合食品藥品監(jiān)督管理職能，將食安委、食藥局、工商分局、質監(jiān)局的食品和藥品監(jiān)管職能進行整合，組建食品藥品監(jiān)督管理局，對食品藥品實行集中統(tǒng)一監(jiān)管；農業(yè)局繼續(xù)負責初級農產品環(huán)節(jié)的監(jiān)管；質監(jiān)局要加強食品包裝材料、容器、食品生產經營工具等食品相關產品生產加工的監(jiān)督管理；城管執(zhí)法要做好食品攤販等監(jiān)管執(zhí)法工作；公安分局要加大對食品藥品犯罪案件的偵辦力度，加強行政執(zhí)法和刑事司法的銜接，嚴厲打擊食品藥品違法犯罪活動。逐步形成各負其責、相互配合、無縫對接的食品安全監(jiān)管格局

（二）整合檢測資源，成立檢測中心，實現(xiàn)食品檢測資源共享。

借鑒外地成功經驗，對現(xiàn)有的檢驗檢測資源摸清底子，打破部門局限性，整合組建一個設備設施齊、技術水平高且與各監(jiān)管部門獨立平行的食品檢驗檢測機構---金臺區(qū)食品、藥品檢測中心，配備先進的檢測設備，吸納引進專業(yè)技術人才，通過省質監(jiān)局取得《資質認定證書》，獨立對食品特別是日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問題食品進行檢測，為打擊食品違法行為，維護食品安全提供有力的技術支持。在軟硬件達標的前提下，依靠先進技術手段和裝備提升食品安全的總體監(jiān)控水平。對檢驗檢測數(shù)據(jù)結論在全區(qū)范圍內賦予通用性和唯一合法性，實行檢測資源共享和信息共享，信息互通互認，提高監(jiān)督效率，夯實行政執(zhí)法監(jiān)督基礎，避免重復建設。在此基礎上建立統(tǒng)一的食品安全信息收集管理、風險檢測評估和信息發(fā)布平臺，及時向公眾發(fā)布相關信息，宣傳相關知識，增強群眾的識別能力。

（三）調整編制，增加技術人員，加強執(zhí)法隊伍建設。食品藥品安全是關乎生命的大事，區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局及區(qū)食品藥品稽查隊現(xiàn)有工作人員共計29人，擔負著全區(qū)39.5萬人飲食用藥安全大任，隨著食品、藥品、保健品、化妝品等職能的劃轉，監(jiān)管任務日趨繁重，因此建議按照1：10000的比例在工商、衛(wèi)生、質檢等原職能部門調整編制，適當增加食藥局技術人員，充實執(zhí)法隊伍。為加大監(jiān)督檢查力度，進一步延伸監(jiān)管觸角，使食品藥品監(jiān)管工作保持良好發(fā)展態(tài)勢。一要選配足夠數(shù)量的優(yōu)秀的食品安全執(zhí)法工作人員，滿足食品安全執(zhí)法工作需要。二要加強對執(zhí)法人員崗位培訓，特別是加強職業(yè)道德培訓和執(zhí)法程序、能力水平的培訓，規(guī)范執(zhí)法行為，努力打造一支政治思想過硬、服務水平一流的食品安全執(zhí)法隊伍。三要加大投入力度，配備執(zhí)法設備（車輛、服裝、檢驗檢測取證設備等），確保食品安全執(zhí)法工作正常開展。

（四）加大宣傳，強化教育培訓，提升安全責任意識。

要按照《食品安全宣傳教育綱要》的要求，盡快編制我區(qū)食品安全宣傳教育規(guī)劃，完善宣傳教育網絡體系。食品監(jiān)管部門要通過室外電子屏、噴繪廣告、傳單、知識專欄等形式，大力開展形式多樣、群眾喜聞樂見的食品安全宣傳活動，廣泛宣傳《食品安全法》等國家相關法律法規(guī)和日常的食品安全知識，逐步提升群眾的安全消費意識、維權意識，增強防范能力。定期開展“食品藥品安全你我他”活動，實現(xiàn)全面監(jiān)管，透明監(jiān)管環(huán)節(jié)，建立健全食品藥品安全信息平臺建設及時公示監(jiān)管結果。監(jiān)管部門每年應對食品從業(yè)者開展培訓和教育，提高他們的自覺性和自律性，使食品從業(yè)人員不斷增強遵紀守法意識、道德誠信意識，把好食品安全“入口關”。 加大教育培訓力度。堅持行業(yè)教育與社會教育、日常教育與專項教育、正面教育與警示教育有機結合，讓食品安全進企業(yè)、進社區(qū)、進農村、進校園、進大腦，引導消費者改變不良消費習慣和心理，提高群眾辨別食品好壞、優(yōu)劣的能力，使廣大群眾改變傳統(tǒng)飲食觀念，增強食品的安全意識、監(jiān)督維權意識和識別有害食品的能力。力爭群眾在消費前將安全隱患消除，確保群眾的食品安全。

（五）健全機制，強化日常監(jiān)管，嚴懲食品安全違法行為。

要以新的食藥局組建為契機，從以下方面加強監(jiān)管。第一，健全監(jiān)管責任制和責任追究制，嚴格執(zhí)行監(jiān)管責任考核和失責追究制度，真正形成一級抓一級，層層抓落實的責任體系。第二，建立聯(lián)動和應急反應機制。進一步完善食品安全突發(fā)事件應急預案，提高突發(fā)情況下快速反應、應急指揮和協(xié)調保障能力，第三，監(jiān)管部門對食品安全違法行為要嚴厲打擊，對問題食品和問題企業(yè)嚴懲重罰。要加大對食品安全監(jiān)管部門及其責任人的失職、瀆職、不作為等行為的責任追究力度，嚴肅執(zhí)法人員的違法行為。第四，進一步完善食品安全投訴舉報獎勵和消費者維權機制，充分發(fā)揮投訴熱線作用，暢通食品安全投訴和消費者維權渠道，支持和鼓勵消費者依法開展維權活動。第五，強化輿論監(jiān)督。加大對食品安全違法行為的曝光力度，讓老百姓對食品安全狀況全面了，形成對不法商家的輿論壓力，從而不敢違法。