關(guān)于金臺區(qū)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況的調(diào)研

我區(qū)地處老城區(qū)，第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較脆弱，第二產(chǎn)業(yè)隨著區(qū)內(nèi)骨干企業(yè)相繼外遷，蟠龍新區(qū)的移交，發(fā)展空間嚴(yán)重不足，面對這種情況，加大發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)顯得尤為重要。為了摸清我區(qū)第三產(chǎn)業(yè)情況，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，區(qū)政協(xié)經(jīng)濟(jì)科技委員會組織委員對我區(qū)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)報告如下：

一、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展對拉動城市升值、集聚人氣、解決就業(yè)和增加經(jīng)濟(jì)收入具有重大的促進(jìn)作用，是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的必由之路。近年來，區(qū)委、區(qū)政府始終把堅持發(fā)展壯大第三產(chǎn)業(yè)作為推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，突破跨越發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，并作為我區(qū)“四大經(jīng)濟(jì)增長點”精心培育。隨著重點項目建設(shè)、舊城改造、四大特色商貿(mào)街區(qū)及五大城市綜合體建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)，各部門從各自職責(zé)出發(fā)，按照“三產(chǎn)強區(qū)戰(zhàn)略”，充分發(fā)揮在服務(wù)和促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的各項優(yōu)勢，努力構(gòu)建、落實“寬松、有序、健康、和諧”的發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)了我區(qū)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。

1、三產(chǎn)項目強力推進(jìn)。恒源酒店、大潤發(fā)超市、五洲國際影城等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)競相崛起；第五大道商業(yè)街、工業(yè)品批發(fā)市場、西北煤炭物流園（一期）建成營運；紅星美凱龍、世紀(jì)薈萃、金鑫市場等重大三產(chǎn)項目正在如期建設(shè)中；投資230億元的東嶺城市綜合體項目已啟動核心商業(yè)區(qū)開發(fā)。2013年全年預(yù)計新增限額以上批、零、住、餐企業(yè)29戶，全區(qū)實現(xiàn)批、零、住、餐企業(yè)社會消費品零售總額140億元。

2、三產(chǎn)總量不斷增速。全區(qū)初步形成了以專業(yè)市場為基礎(chǔ)，以大中型商貿(mào)為主體，以中小型服務(wù)網(wǎng)點為支撐的大商貿(mào)、大流通格局，三產(chǎn)總量不斷增速。全年預(yù)計，全區(qū)完成第三產(chǎn)業(yè)總值86億元，同期相比增長9.7%。

3、三產(chǎn)發(fā)展初具規(guī)模。全區(qū)現(xiàn)有金臺觀道文化景區(qū)、北首嶺遺址博物館、大唐秦王陵博物館3處歷史人文景區(qū)；西府天地民俗旅游區(qū)、六川河生態(tài)旅游區(qū)、代家灣生態(tài)公園等6處西府民俗旅游景區(qū)；金頂寺、臥龍寺等13處宗教旅游場所；公爵飯店、鐵苑賓館、寶雞大酒店3家星級賓館和恒源酒店、天鵝湖賓館等具有一定接待能力的賓館飯店18家。

4、三產(chǎn)發(fā)展前景廣闊。全區(qū)三產(chǎn)現(xiàn)有各類市場37個，總注冊資本5600萬元。今年我區(qū)市級重點項目28個，其中三產(chǎn)項目14個，目前翔球國際、興大銀行、建國飯店等一批上規(guī)模、上檔次的商貿(mào)、餐飲、休閑娛樂項目落戶我區(qū)。

二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

通過視察委員看到我區(qū)的三產(chǎn)發(fā)展步伐較快，目前呈現(xiàn)出總量不斷擴(kuò)大、質(zhì)量不斷提升、能量不斷突顯的態(tài)勢，在全市處于領(lǐng)先地位，但與實現(xiàn)中心城區(qū)建設(shè)和滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化生活需求仍有一定的距離，主要表現(xiàn)為：

一是產(chǎn)業(yè)總量不大，內(nèi)部結(jié)構(gòu)不優(yōu)。近年來，我區(qū)第三產(chǎn)業(yè)增長速度較快，占GDP的比重穩(wěn)步提升，但與發(fā)達(dá)城市中心城區(qū)相比還有較大的差距。按照國際城鎮(zhèn)人口比重標(biāo)準(zhǔn)（城鎮(zhèn)人口70％－100％為城市化成熟階段），2012年，我區(qū)城鎮(zhèn)化率86%，第三產(chǎn)業(yè)比重為31.7%，高于全市8個百分點，但低于全省2.9個百分點，與全國和其他發(fā)達(dá)地區(qū)相比差距很大。

同時我區(qū)第三產(chǎn)業(yè)主要倚重于傳統(tǒng)的批發(fā)和零售業(yè)、住宿餐飲業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)業(yè)，新型高端第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還相對薄弱，呈現(xiàn)出三產(chǎn)比重較高，但水平不高、房地產(chǎn)比重較大，依賴度過高的格局。大型酒店、餐飲、房地產(chǎn)業(yè)虧損嚴(yán)重，收入大幅下滑，截止11月底全年商品房銷售面積完成440609平方米，比去年同期下降37.69%，11月底商品房銷售額完成173029萬元，比去年同期下降22.86%，產(chǎn)業(yè)抗風(fēng)險的能力較差。同時區(qū)域間產(chǎn)業(yè)發(fā)展也表現(xiàn)出不夠平衡和差距較大的問題。

二是發(fā)展認(rèn)識不到位，管理體制不順。第三產(chǎn)業(yè)是個混合產(chǎn)業(yè)群，涉及門類多、范圍廣，相應(yīng)的管理職能也分散在多個政府部門。各行業(yè)主管部門往往只注重協(xié)調(diào)促進(jìn)本行業(yè)的發(fā)展，沒有形成全區(qū)一盤棋的工作理念。我區(qū)雖然成立了加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，有相關(guān)部門牽頭，但體制上還有待理順關(guān)系、作用有待進(jìn)一步發(fā)揮。

三是集聚效應(yīng)不高，發(fā)展活力不足。在第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，目前我區(qū)雖然把堅持推動服務(wù)業(yè)大發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的戰(zhàn)略重點，圍繞“四景一區(qū)”、“四大特色商業(yè)街”建設(shè)，竭力拉動三產(chǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但是，特色街局限于金臺大道、第五大道、中山路、群眾路，且形式不夠多樣，內(nèi)容不夠豐富，給力不夠到位，品牌不夠叫響。其他類別的商品或服務(wù)市場多處于分散經(jīng)營、自然發(fā)展的狀態(tài)，無法形成集群效應(yīng)，不利市場做大做強。同時，受傳統(tǒng)消費觀念影響，我區(qū)居民消費仍以實物類商品消費為主，服務(wù)類商品消費比重較小，導(dǎo)致第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的活力和后勁不足。

四是基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)滯后。在商業(yè)集群的形成過程中，起到一定作用的，一方面是政府的扶持、引導(dǎo)，一方面是經(jīng)濟(jì)規(guī)律中的特色聚集效應(yīng)。在政府扶持、引導(dǎo)建設(shè)的商業(yè)、服務(wù)區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)基本健全，而市場自然形成的商業(yè)、服務(wù)區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)明顯不足。如第五大道餐飲街，其各具特色的中小餐飲業(yè)，自然聚集，形成紅紅火火的餐飲一條街，但相對于規(guī)模較大的酒店，其周邊基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境明顯不足。每到就餐高峰期，周邊就形成了馬路市場，交通受到極大影響，環(huán)境秩序混亂。

三、幾點建議

1、建議編制全區(qū)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)全區(qū)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。目前我區(qū)沒有第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的思路、目標(biāo)比較模糊和零碎。建議在調(diào)查、摸底的基礎(chǔ)上，編制我區(qū)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，解決商業(yè)網(wǎng)點布局不合理的現(xiàn)狀，引導(dǎo)大型酒店餐飲業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式，走出困境，引領(lǐng)全區(qū)第三產(chǎn)業(yè)持續(xù)、快速發(fā)展。

2、加大對第三產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)力度，理順第三產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計口徑，強化稅收征管。第三產(chǎn)業(yè)在很大程度上由市場自身成長、發(fā)展、壯大，但是政府應(yīng)當(dāng)對于市場的培育起到應(yīng)有的作用。一是以項目為引導(dǎo)，吸引有實力、有規(guī)模、上檔次的三產(chǎn)名企來我區(qū)投資落戶；二是加強對自然形成的特色街區(qū)的指導(dǎo)，在其形成規(guī)模的同時，引導(dǎo)其它餐飲企業(yè)在其周圍投資設(shè)點，使其由一條街發(fā)展壯大為特色街區(qū)。三是要不斷的對現(xiàn)有三產(chǎn)資源進(jìn)行有效整合，通過擴(kuò)大規(guī)模、形成特色，改善基礎(chǔ)設(shè)施等，形成大集群，推動大發(fā)展。如第五大道特色餐飲街、工業(yè)品批發(fā)市場等，通過整合、改造，不斷提高我區(qū)三產(chǎn)發(fā)展的核心競爭力。四是理順第三產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計口徑，便于區(qū)上協(xié)調(diào)指導(dǎo)。五是強化稅收征管，對于總部在區(qū)上，生產(chǎn)基地在區(qū)外的三產(chǎn)企業(yè)，建議降低稅收門檻，增設(shè)零星納稅點，零開散稅，增加區(qū)上稅收。

3、加大對新興第三產(chǎn)業(yè)扶持、支持力度。新興第三產(chǎn)業(yè)代表著服務(wù)業(yè)未來的發(fā)展方向，是服務(wù)業(yè)快速發(fā)展的增長點，占領(lǐng)這一制高點至關(guān)重要。委員建議，在今后的工作中，應(yīng)注重扶持、支持金融、保險、社會保障服務(wù)、教育、文化、科學(xué)技術(shù)服務(wù)和社會福利事業(yè)等第三新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展力度，使我區(qū)第三產(chǎn)業(yè)持續(xù)、有效地發(fā)展壯大，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)提升作貢獻(xiàn)。

4、打造品牌戰(zhàn)略，活躍中介。要注重引導(dǎo)企業(yè)實施品牌戰(zhàn)略，堅持以品牌促提升，以品牌促發(fā)展，進(jìn)一步搶占高端消費的市場空間；同時，面對活躍的中介服務(wù)，大力扶持會計、法律、咨詢、拍賣行等各類中介服務(wù)業(yè)發(fā)展。行業(yè)職能部門，提前介入規(guī)范，加強行政指導(dǎo)，強化行業(yè)自律，引領(lǐng)集聚發(fā)展。通過對從業(yè)人員職業(yè)道德、職業(yè)技能培訓(xùn)，健全行業(yè)組織，制定行業(yè)規(guī)章，引導(dǎo)其健康有序發(fā)展。

5、加大宣傳力度，推動文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。按照重點突破、全面推進(jìn)的思路，多方籌集資金，加大資金投入，加快四景一區(qū)建設(shè)步伐。完善景區(qū)服務(wù)設(shè)施，提高景點服務(wù)質(zhì)量，使旅游資源與旅游設(shè)施相配套。依托區(qū)位優(yōu)勢，以城郊休閑游和宗教主題游為主題，有效整合區(qū)內(nèi)旅游資源，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。精心包裝旅游產(chǎn)品，加大宣傳推介力度，擴(kuò)大金臺旅游的知名度和影響力，推動金臺旅游產(chǎn)業(yè)在更高起點上實現(xiàn)新的跨越。