核桃是我區(qū)的傳統(tǒng)種植項(xiàng)目。近年來，我區(qū)大力實(shí)施核桃林經(jīng)濟(jì)林基地建設(shè)項(xiàng)目，已成為我區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要組成部分、增加農(nóng)民收入的重要途徑。為了進(jìn)一步促進(jìn)我區(qū)核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展，我們農(nóng)林組組織委員對我區(qū)核桃經(jīng)濟(jì)林基地建設(shè)情況進(jìn)行了視察調(diào)研。

一、 基本情況

（一）市場效益分析：

核桃是全球四大干果之一，既有食用價(jià)值，又有藥用價(jià)值，，在我國普遍生長，被譽(yù)為“萬歲子”、“長壽果”。核桃具有較強(qiáng)的攔截粉塵、吸收二氧化碳和凈化空氣的能力，由于根系發(fā)達(dá)，是保持水土、改善生態(tài)環(huán)境的優(yōu)良樹種。果實(shí)營養(yǎng)價(jià)值極高，含油量平均65.08%，蛋白質(zhì)含量15%，生態(tài)經(jīng)濟(jì)兼用。目前，全世界的核桃需求量約為140萬噸，而目前產(chǎn)量僅為85萬噸，缺口近一半。我國核桃的年產(chǎn)量約為25萬噸，按照人均消費(fèi)核桃0.3千克計(jì)算，每年需要核桃42萬噸，缺口很大。預(yù)計(jì)未來30年，人民對核桃的需求將以年均1%的速度呈剛性增長，具有廣闊的市場前景。我區(qū)種植大戶林小康，2003年在羅家塄村承包700畝退耕還林地，全部種植核桃，通過逐年改造，2012年畝產(chǎn)量130斤，2012年市場價(jià)為20元，即每畝地收益2600元。硤石鎮(zhèn)大柳樹村，該村共有成林核桃面積1000畝，2012年，核桃總產(chǎn)值81.5萬元，人均核桃收入2340元，戶均核桃收益普遍在萬元以上，核桃收益占該村農(nóng)民人均純收入的30%。全區(qū)現(xiàn)有核桃林如果管護(hù)到位，三年后預(yù)期收益將達(dá)到4066萬元，全區(qū)農(nóng)民人均可增加收入341.1元。

（二）目前發(fā)展現(xiàn)狀：

我區(qū)農(nóng)民有種植核桃的傳統(tǒng)，房前屋后、田間地頭，散生核桃隨處可見。實(shí)行退耕還林工程以來，至2010年，我區(qū)核桃面積發(fā)展到了13000畝，其中成林面積6000畝，以實(shí)生核桃為主。2010年以來，在區(qū)委、區(qū)政府的高度重視下，區(qū)林業(yè)局搶抓退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施的機(jī)遇，爭取投資830.99萬元，申請核桃經(jīng)濟(jì)林示范基地建園任務(wù)11000畝，其中新建9640畝，改造低產(chǎn)園1360畝，涉及硤石、金河和陵原所轄34個(gè)行政村。2011年春季該項(xiàng)目開始實(shí)施，為了形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模，按照“集中連片、整村推進(jìn)”的原則組織項(xiàng)目實(shí)施，由供苗單位負(fù)責(zé)技術(shù)服務(wù)工作，項(xiàng)目鎮(zhèn)、村負(fù)責(zé)土地協(xié)調(diào)與組織勞力并完成栽植管護(hù)。目前核桃經(jīng)濟(jì)林項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)已完成。新建園涉及全區(qū)29個(gè)村，其中硤石鎮(zhèn)22個(gè)村，金河鎮(zhèn)7個(gè)村，低產(chǎn)園改造涉及5個(gè)村，共栽植香玲、遼核優(yōu)質(zhì)核桃苗木37萬余株。為了鞏固擴(kuò)大建園成果，今年春季，區(qū)林業(yè)局累計(jì)投資38萬元，在硤石鎮(zhèn)、金河鎮(zhèn)分別設(shè)立宣傳牌2塊，村級項(xiàng)目標(biāo)志碑8塊，發(fā)放化肥及復(fù)合肥154噸。目前高家灣、上排、荔家山、大柳樹、車轍等村栽植面積均達(dá)到500畝以上，為我區(qū)核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。2013年5月，該項(xiàng)目順利通過了市發(fā)改委、市財(cái)政局、市林業(yè)局組織的聯(lián)合驗(yàn)收。

二、存在問題

近年來，區(qū)林業(yè)局和有關(guān)鎮(zhèn)、村，通過創(chuàng)新機(jī)制、規(guī)范流程、分類實(shí)施、跟蹤服務(wù)、示范帶動(dòng)，整村推進(jìn)等一系列措施，有力促進(jìn)了核桃產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。但通過視察調(diào)研，我們認(rèn)為仍存在以下問題：

（一）關(guān)于認(rèn)識(shí)問題。全區(qū)大多數(shù)山區(qū)群眾認(rèn)為，只要種點(diǎn)糧食夠吃就行，不依賴土地，對發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的必要性和重要性認(rèn)識(shí)不足，特別是對核桃等高效經(jīng)濟(jì)作物增加農(nóng)民收入的認(rèn)識(shí)不到位。對于已栽植了核桃的群眾，在思想認(rèn)識(shí)上仍認(rèn)為栽植核桃林是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的輔助手段，沒有將核桃產(chǎn)業(yè)做為增加收入、提高生活水平的主要途徑，對栽植的核桃林管理粗放。

（二）關(guān)于勞力問題。由于我區(qū)山區(qū)農(nóng)村自然條件差，群眾生活、孩子上學(xué)就地難以解決，導(dǎo)致大量人口外流，農(nóng)戶兼業(yè)化、村莊空心化、人口老齡化趨勢明顯。特別是近年來，由于城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，大量農(nóng)村青壯年勞力進(jìn)城務(wù)工，造成農(nóng)民對土地依賴性降低，導(dǎo)致基地建設(shè)勞力投入嚴(yán)重不足。

（三）關(guān)于管護(hù)問題。重栽輕管現(xiàn)象依舊突出，部分核桃林地仍存在著林糧間作、林草混生的現(xiàn)象，防礙了核桃的正常生長，同時(shí)也不可避免地帶來防火安全隱患。加之我區(qū)核桃林基地大多位于硤石鎮(zhèn)山區(qū)，干旱缺水嚴(yán)重，給苗木成活及補(bǔ)植補(bǔ)種帶來很大困難。

（四）關(guān)于技術(shù)問題。發(fā)展核桃產(chǎn)業(yè)在我區(qū)仍屬于新生事物，和隴縣、千陽、岐山等兄弟縣區(qū)相比，產(chǎn)業(yè)規(guī)模、管理水平、資金投入等方面均有很大差距。尤其是在核桃栽培技術(shù)掌握上，農(nóng)戶普遍缺乏管理技術(shù)，這也是制約我區(qū)核桃產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展的一個(gè)重要因素。

三、意見建議

（一）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，轉(zhuǎn)變思想觀念。我區(qū)具有發(fā)展核桃產(chǎn)業(yè)的自然條件和區(qū)位優(yōu)勢，依照2010年編寫的《金臺(tái)區(qū)2010年核桃經(jīng)濟(jì)林基地建設(shè)項(xiàng)目可研報(bào)告》，全區(qū)可以種植核桃的土地面積約有5.2萬畝，除現(xiàn)有栽植面積，還有4萬多畝可供發(fā)展。近年來，省市出臺(tái)了陜西省《關(guān)于加快推進(jìn)核桃等干雜果經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》、寶雞市《2009-2015年核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃》，并制定了相應(yīng)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，為我區(qū)核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了前所未有的歷史機(jī)遇。全區(qū)各級各部門，特別是硤石、金河鎮(zhèn)要結(jié)合千名干部下基層、群眾路線教育實(shí)踐等活動(dòng)，加強(qiáng)政策宣傳力度，幫助村民算好經(jīng)濟(jì)賬，積極引導(dǎo)村民切實(shí)轉(zhuǎn)變思想觀念，通過示范引領(lǐng)，規(guī)模經(jīng)營，真正從經(jīng)濟(jì)效益上說服群眾，促進(jìn)農(nóng)民發(fā)展核桃產(chǎn)業(yè)的積極性。

（二）加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，培育新型經(jīng)營主體。我區(qū)現(xiàn)有核桃等堅(jiān)果種植專業(yè)合作社5戶，約占全區(qū)合作社總數(shù)的10%。但目前普遍缺乏經(jīng)濟(jì)實(shí)力、規(guī)模偏小，難以抗拒較大的自然和市場風(fēng)險(xiǎn)，服務(wù)功能不強(qiáng)。要在堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，依法維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大政策宣傳，引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)發(fā)展核桃種植大戶，發(fā)展家庭農(nóng)場。按照積極發(fā)展、逐步規(guī)范、強(qiáng)化扶持、提升素質(zhì)的要求，加大對農(nóng)民合作社的扶持，統(tǒng)一注冊商標(biāo)、統(tǒng)一包裝銷售，切實(shí)提高引領(lǐng)帶動(dòng)能力和市場競爭能力，發(fā)揮農(nóng)戶和市場之間的橋梁作用。按照 “工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的政策，積極引導(dǎo)城區(qū)發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)較為成功的企業(yè)，積極參與到核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展中來，為其營造良好的投資環(huán)境，培育新型經(jīng)營主體，發(fā)展我區(qū)核桃產(chǎn)業(yè)。

（三）強(qiáng)化技術(shù)培訓(xùn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。區(qū)鎮(zhèn)兩級農(nóng)林部門要充分發(fā)揮職能作用，加大技術(shù)培訓(xùn)力度，制定定期培訓(xùn)計(jì)劃，邀請省市專家，采用集中授課、現(xiàn)地操作、外出參觀等多種形式，力爭1-2年內(nèi)在每村培養(yǎng)3-5名精通核桃栽培的農(nóng)民技術(shù)員。積極引導(dǎo)農(nóng)民林下養(yǎng)殖土雞，種植中藥材、豆類等作物，不斷提高土地附加值；鼓勵(lì)農(nóng)戶修建冷庫、購置核桃加工設(shè)備進(jìn)行深加工（如建設(shè)核桃油加工廠），不斷提高產(chǎn)品附加值，確保核桃產(chǎn)業(yè)在我區(qū)良性持續(xù)發(fā)展。

（四）加大資金投入，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。各有關(guān)部門要積極爭取，在大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉、加大雨水集蓄利用等工程建設(shè)上對核桃產(chǎn)業(yè)區(qū)給予支持和幫扶，并逐步對原有水利設(shè)施進(jìn)行升級改造，提高山區(qū)抗旱減災(zāi)能力，不斷為核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。區(qū)上要制定核桃產(chǎn)業(yè)的扶持獎(jiǎng)勵(lì)政策，安排部分財(cái)政投資項(xiàng)目直接投向符合條件的核桃種植專業(yè)合作社。加大對通過發(fā)展核桃產(chǎn)業(yè)致富大戶的宣傳力度，樹立典型，促進(jìn)我區(qū)核桃產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)做大。