社會治安防控體系是指利用公安機(jī)關(guān)以及社會的各種治安資源，綜合運(yùn)用預(yù)防、打擊、管理、控制等多種手段，建立的一個維護(hù)社會治安的體系。加強(qiáng)社會治安防控體系建設(shè)，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。按照區(qū)政協(xié)2020年度協(xié)商計(jì)劃，區(qū)政協(xié)社會法制和民族宗教外事委員會組織部分政協(xié)委員，深入?yún)^(qū)委政法委、金臺公安分局、區(qū)法院等開展了視察調(diào)研，并赴銅川市王益區(qū)、印臺區(qū)進(jìn)行了考察學(xué)習(xí)，提出了加強(qiáng)我區(qū)社會治安防控體系建設(shè)工作的建議。現(xiàn)就有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、現(xiàn)狀和成效

近年來，我區(qū)以開展社會治安防控體系標(biāo)準(zhǔn)化城市創(chuàng)建為載體，按照“科學(xué)規(guī)劃、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施、整體推進(jìn)”的原則，全面落實(shí)各項(xiàng)防范管控措施，著力提升社會治安整體防控效能，初步建立了立體化、信息化社會治安防控體系。今年上半年，接處警同比下降5.1%，治安發(fā)案同比下降20.5%，刑事案件立案下降17 %，主要刑事案件立案下降51.6 %。

（一）織密視頻圖像防控網(wǎng)。一是完善視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。爭取專項(xiàng)資金64萬元，通過政府購買服務(wù)、公司運(yùn)營維護(hù)的方式，對已有的669路視頻監(jiān)控進(jìn)行了維護(hù)修復(fù)上線,保證視頻正常運(yùn)轉(zhuǎn)，徹底解決“有人建、無人管”的問題。二是推進(jìn)“雪亮工程”建設(shè)。按照“全域覆蓋、全網(wǎng)共享、全時(shí)可用、全程可控”的思路，加快推進(jìn)“雪亮工程”建設(shè)，目前已完成方案評審、實(shí)地查勘等工作。三是加強(qiáng)智慧安防小區(qū)建設(shè)。在全區(qū)292個獨(dú)棟樓、“三無”老舊小區(qū)中安裝視頻監(jiān)控354路、人臉識別352路，微卡口4套，并將智慧安防小區(qū)建設(shè)納入新建小區(qū)驗(yàn)收環(huán)節(jié)和棚戶區(qū)改造范圍，促進(jìn)了全區(qū)智慧安防小區(qū)建設(shè)提質(zhì)增效。

（二）筑牢安全巡邏防控網(wǎng)。一是推行方格化巡防制度。將全區(qū)劃分為48個巡邏方格（其中一類方格15個，二類方格33個），按照“派出所控面、警務(wù)室防片、警務(wù)站守格、巡特警巡線”的原則，采取車巡、步巡、犬巡相結(jié)合，定點(diǎn)盤查與流動巡查交織的方式，開展常態(tài)化巡邏，增強(qiáng)群眾安全感。二是配備多樣化防控裝備。設(shè)立2個集街面屯警、武裝聯(lián)勤、日常巡查等功能于一體的街面警務(wù)崗，配備裝有GPS定位系統(tǒng)的流動警務(wù)車6臺，為執(zhí)勤警力裝備95式突擊步槍、急救包等武器裝備，提升了反恐防爆、應(yīng)急處突的實(shí)戰(zhàn)化水平。三是構(gòu)筑立體式防控體系。建立“社區(qū)民警＋輔警＋保安＋群防群治隊(duì)員＋治安積極分子”五位一體的巡邏防范體系，有效壓縮了社區(qū)防控的盲區(qū)，打造了具有金臺特色的群防群治模式。

（三）建設(shè)網(wǎng)絡(luò)信息防控網(wǎng)。一是全面加強(qiáng)輿情處置。開展互聯(lián)網(wǎng)信息分析研判，對涉及轄區(qū)輿情事件第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)上報(bào)、第一時(shí)間研判處置，提升互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下維護(hù)社會穩(wěn)定的能力。二是運(yùn)用數(shù)據(jù)分析研判。金臺公安分局成立大數(shù)據(jù)偵查中心，對案件偵查工作進(jìn)行綜合分析研判，實(shí)現(xiàn)了案件串并、跟蹤、擴(kuò)線、排查的一體化運(yùn)行，建立完善了“三即十快”（有警即處、有案即破、有損即挽；快指令、快處警、快共享、快合成、快比對、快陣控、快挽損、快偵查、快結(jié)案、快總結(jié)）警務(wù)偵辦新機(jī)制。三是加強(qiáng)視頻綜合應(yīng)用。金臺公安分局樹立“探頭站崗，鼠標(biāo)巡邏”的理念，積極開展轄區(qū)視頻巡邏，對突發(fā)事件開展視頻可視化調(diào)度指揮，對刑事治安案件由專人開展視頻分析研判工作,充分發(fā)揮視頻監(jiān)控系統(tǒng)潛力，提升綜合應(yīng)用水平。

二、困難和問題

雖然我區(qū)在社會治安防控體系建設(shè)方面做了大量工作，也取得了階段性成效，但從調(diào)研的情況來看，依然存在一些問題和薄弱環(huán)節(jié)，主要是以下幾個方面：

（一）各類矛盾依然突出，防控形勢較為復(fù)雜。隨著城市化進(jìn)程加快，各類征地拆遷、非法集資、商業(yè)糾紛以及部分企業(yè)改制遺留問題等矛盾增多，極易引發(fā)大規(guī)模群體性事件。近年來由于嚴(yán)打整治任務(wù)重，大型活動安全保衛(wèi)以及其他警務(wù)活動也較多，加之群眾日常生活中水電氣暖、鄰里矛盾、停車等報(bào)警激增，導(dǎo)致投入防控工作的精力、警力不足，維護(hù)社會穩(wěn)定的任務(wù)依然復(fù)雜而艱巨。

（二）防控力量配備不足，專業(yè)人才較為缺乏。專業(yè)力量配備與治安防控要求不相適應(yīng)，社會面治安防控主要依靠派出所的警力支撐，部分派出所管理人口多，轄區(qū)面積大，警力嚴(yán)重不足，防控工作在一定程度上處于被動狀態(tài)。公安隊(duì)伍中大數(shù)據(jù)等專業(yè)人才比較匱乏，存在招錄難且培養(yǎng)科技人才周期長等問題，難以形成核心戰(zhàn)斗力。公安輔警配備仍然不足，涉農(nóng)派出所未達(dá)到一警務(wù)室一輔警的要求。

（三）網(wǎng)絡(luò)覆蓋不全面，“雪亮工程”推進(jìn)慢。目前全區(qū)僅在50個村（社區(qū)）安裝了視頻監(jiān)控，未達(dá)到全覆蓋的要求，且智慧安防小區(qū)及技防設(shè)施落后，未完全接入警務(wù)室，不能發(fā)揮視頻巡控作用。由于“雪亮工程”項(xiàng)目資金需求量大，建設(shè)前期工作進(jìn)度緩慢，工程立項(xiàng)、招標(biāo)和購買服務(wù)等工作進(jìn)度受到影響。加之區(qū)級財(cái)政能力有限，目前只能保障一二類視頻建設(shè)，三類視頻建設(shè)資金未得到有效保障。

（四）數(shù)據(jù)共享不順暢，技術(shù)應(yīng)用不深入。將移動物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)引入社會治安防控體系建設(shè)還不夠，針對電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、網(wǎng)絡(luò)賭博等高科技犯罪的偵辦還存在技術(shù)盲點(diǎn)，人臉識別、智能感知等最新科技成果在警務(wù)實(shí)戰(zhàn)中的應(yīng)用還不夠深入，科技成果沒有得到廣泛的推廣。公安信息和民政、住建、衛(wèi)健、教育、司法、交通、宣傳輿情等部門之間存在信息壁壘，未建立起“資源共享、服務(wù)共享、數(shù)據(jù)共享”的大數(shù)據(jù)云生態(tài)環(huán)境。

（五）工作進(jìn)展不夠平衡，群防群治力量薄弱。個別單位、部門對健全完善社會治安防控體系網(wǎng)絡(luò)的重要性認(rèn)識不足，配合協(xié)調(diào)不夠，導(dǎo)致社會治安防控工作發(fā)展不平衡，齊抓共管的合力不強(qiáng)，嚴(yán)重影響了社會治安防控體系建設(shè)。群眾主動參與性不高，一些巡防聯(lián)防隊(duì)員大多年齡偏大，人員不固定，加之無待遇，導(dǎo)致參與的積極性、主動性不強(qiáng)，效果不明顯。

三、對策和建議

隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，各類社會矛盾問題相互交織疊加，做好新形勢下的治安防控工作，構(gòu)建立體化社會治安防控體系越來越重要和急迫。根據(jù)調(diào)研情況，建議加強(qiáng)以下幾個方面的工作。

（一）高位推動，抓好防控機(jī)制建設(shè)。社會治安防控體系建設(shè)必須緊緊依靠黨委政府的高位推動。黨委和政府要進(jìn)一步提高對建設(shè)重要性的認(rèn)識，列入重要議事日程，認(rèn)真研究解決警力配置、經(jīng)費(fèi)投入、基礎(chǔ)技防設(shè)施建設(shè)等重要問題。要把建設(shè)立體化、信息化社會治安防控體系列入十四五規(guī)劃，重點(diǎn)做好基礎(chǔ)設(shè)施、技防設(shè)備、裝備建設(shè)的立項(xiàng)規(guī)劃，做到治安防控體系建設(shè)與城鄉(xiāng)規(guī)劃、舊城改造、社區(qū)建設(shè)、基層綜合服務(wù)管理平臺建設(shè)等工作統(tǒng)籌推進(jìn)。要制定出臺全區(qū)立體化社會治安防控體系建設(shè)實(shí)施方案，明確建設(shè)任務(wù)，夯實(shí)工作責(zé)任，構(gòu)建防控機(jī)制，及時(shí)研究和解決工作中的重大問題。

（二）加大投入，夯實(shí)治安防控基礎(chǔ)。區(qū)委政法委要發(fā)揮牽頭抓總、公安分局發(fā)揮“主力軍”作用，精心組織、多方協(xié)調(diào)、密切配合，強(qiáng)力推進(jìn)“雪亮工程”建設(shè)。針對目前推進(jìn)中較為突出的資金問題，一方面積極探索市場化運(yùn)作模式，按照“企業(yè)建設(shè)、政府使用、社會共享”的思路，在政策允許的范圍內(nèi)，采取政府購買服務(wù)等方式，引入社會力量及資本投資建設(shè)，政府付費(fèi)使用，減小財(cái)政壓力；另外通過包裝項(xiàng)目向上爭取資金、區(qū)級財(cái)政加大配套支持力度，保障項(xiàng)目建設(shè)資金按時(shí)、足額到位，確保“雪亮工程”建設(shè)按期全面完成任務(wù)的基礎(chǔ)上，大力推動三類視頻建設(shè)工作。

（三）強(qiáng)化協(xié)作，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享融合。按照科技引領(lǐng)、信息支撐的思路，整合社會、政府、交通等各方面視頻資源和數(shù)據(jù)，加快構(gòu)建縱向貫通、橫向集成、共享共用、安全可靠的社會數(shù)據(jù)資源一體化應(yīng)用平臺。在確保信息安全、保護(hù)公民合法權(quán)益前提下，提高系統(tǒng)互聯(lián)、信息互通和資源共享程度。加大智慧警務(wù)室建設(shè)，依托“互聯(lián)網(wǎng)+公安大數(shù)據(jù)”，搭建“一中心四平臺”（既數(shù)據(jù)安防運(yùn)行中心、人口管理平臺、可視化治安防控平臺、警民微信群服務(wù)平臺和智慧云社區(qū)綜合管理平臺）社區(qū)警務(wù)運(yùn)行機(jī)制，將“雪亮工程”、智慧小區(qū)管理等各類資源信息深度融合，進(jìn)一步提升社區(qū)警務(wù)工作信息化、智能化、立體化水平。

（四）搭建平臺，提高風(fēng)險(xiǎn)防控能力。建立高效便捷的智能化警務(wù)融合指揮系統(tǒng)，廣泛推廣使用智能眼鏡、智能手持終端、智能4G布控球、人臉抓拍攝像機(jī)等人臉識別、物品識別、車輛識別的前端探測感知技術(shù)產(chǎn)品。深入開展社會治安防控體系實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用平臺及各項(xiàng)子系統(tǒng)建設(shè)，匯聚公安各類動態(tài)、靜態(tài)信息，實(shí)現(xiàn)警務(wù)警情、視頻監(jiān)控、卡口防控、動態(tài)核查、人房關(guān)聯(lián)、重點(diǎn)人員、物聯(lián)網(wǎng)等信息的高度集成匯聚，加大識疑查危力度，做到“發(fā)現(xiàn)在早、控制在先、處置在小”，推動數(shù)據(jù)警務(wù)、智慧公安建設(shè)提檔升級，全面提升矛盾化解和風(fēng)險(xiǎn)防控能力。

（五）健全隊(duì)伍，發(fā)動公眾聯(lián)防聯(lián)控，加強(qiáng)公安隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)，引進(jìn)專業(yè)人才，特別是數(shù)據(jù)分析對比、統(tǒng)計(jì)學(xué)、數(shù)據(jù)庫等專業(yè)人員，提高對視頻信息的梳理和分析能力，為警情分析研判等提供有力保障。加強(qiáng)對社會治安防控體系建設(shè)的宣傳，不斷增強(qiáng)廣大群眾自我防范意識和參與自覺性，引導(dǎo)全社會共同參與社會治安工作，匯聚社會治安防控的強(qiáng)大合力，構(gòu)建“大維穩(wěn)、大綜治”格局，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。