提案應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持嚴(yán)肅性、科學(xué)性、可行性，圍繞國(guó)家大政方針、中心工作和經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)生活中的重要問(wèn)題以及人民群眾普遍關(guān)心的問(wèn)題建言獻(xiàn)策；提案須一事一案，實(shí)事求是，簡(jiǎn)明扼要，做到有情況、有分析、有具體的建議 委員聯(lián)名提出的提案，發(fā)起人作為第一提案人，簽名列于首位；以界別、小組或者聯(lián)組名義提出的提案，須由召集人簽名；以黨派、人民團(tuán)體、政協(xié)專門委員會(huì)名義提出的提案，須由該組織署名并加蓋公章提案必須按照規(guī)定的格式提交。

一、什么是政協(xié)提案？

《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議全國(guó)委員會(huì)提案工作條例》規(guī)定：政協(xié)提案是政協(xié)委員和參加政協(xié)的各黨派、人民團(tuán)體以及政協(xié)專門委員會(huì)，向政協(xié)全體會(huì)議或者常務(wù)委員會(huì)議提出的、經(jīng)提案審查委員會(huì)或者提案委員會(huì)審查立案后，交承辦單位辦理的書面意見和建議。

提案是人民政協(xié)履行職能的重要方式，是堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)協(xié)商制度的一種重要載體，是協(xié)助中國(guó)共產(chǎn)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)決策民主化、科學(xué)化的重要渠道。

1、撰寫提案的主體————政協(xié)委員和參加政協(xié)的各黨派、各人民團(tuán)體以及政協(xié)各專門委員會(huì)（統(tǒng)稱提案者）。

2、政協(xié)提案的形式————主要有以下五種：

(1)委員個(gè)人提案或委員聯(lián)名提案。政協(xié)委員以個(gè)人名義提出的提案，政協(xié)委員以聯(lián)名方式提出的提案。

(2)界別、小組、聯(lián)組提案。政協(xié)全體會(huì)議期間，以界別、小組或者聯(lián)組名義提出的提案。

(3)黨派、團(tuán)體提案。參加政協(xié)的各黨派、人民團(tuán)體，以本黨派、團(tuán)體名義提出的提案。

(4)政協(xié)專門委員會(huì)提案。政協(xié)的各專門委員會(huì)，以本專門委員會(huì)名義提出的提案。

(5)閉會(huì)期間提出提案。提案者還可在閉會(huì)期間提出提案，也可將有關(guān)調(diào)研報(bào)告或在全委會(huì)、常委會(huì)、專題協(xié)商會(huì)上的發(fā)言按照要求轉(zhuǎn)化為提案。

3、政協(xié)提案的內(nèi)容————《條例》指出：提案工作以馬克思主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀和習(xí)近平系列講話精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，遵循“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的方針，充分發(fā)揚(yáng)民主，廣開言路，調(diào)動(dòng)一切積極因素，為推進(jìn)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)、推進(jìn)祖國(guó)和平統(tǒng)一大業(yè)、維護(hù)世界和平與促進(jìn)共同發(fā)展服務(wù)。為此，提案的內(nèi)容應(yīng)緊緊圍繞國(guó)家大政方針、中心工作，圍繞社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)中的重要問(wèn)題，人民群眾普遍關(guān)心的問(wèn)題建言獻(xiàn)策，提出書面的意見和建議。

4、提案工作的基本程序————提案工作的基本程序?yàn)椋禾岢觥浮晦k—承辦—答復(fù)。

（1）提出和立案：委員提出提案后，提案審查委員會(huì)或提案委員會(huì)本著保證提案質(zhì)量的原則，對(duì)收到的提案進(jìn)行審查甄別，審查通過(guò)的予以立案。對(duì)內(nèi)容相同且符合立案標(biāo)準(zhǔn)的，作并案處理，原提案第一提案者均為并案后提案的第一提案者。對(duì)未予立案的提案，要及時(shí)通知提案者，所提意見和建議視不同情況以委員來(lái)信或反映社情民意信息等方式轉(zhuǎn)送有關(guān)部門處理和參考；也可在征得提案者同意的情況下，做撤案處理。

（2）交辦和承辦：經(jīng)過(guò)審查立案的提案，根據(jù)提案的內(nèi)容和有關(guān)單位的職責(zé)分工確定承辦單位。承辦提案的中國(guó)共產(chǎn)黨有關(guān)部門、國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部門、軍隊(duì)有關(guān)部門、有關(guān)人民團(tuán)體等單位根據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)、政策和有關(guān)規(guī)定辦理提案（在地方縣一級(jí)就是提案審查委員會(huì)委員或提案委員會(huì)把立案的提案交縣委辦和政府辦辦理，縣委辦和政府辦再根據(jù)提案內(nèi)容和職責(zé)分解到具體的職能部門和單位具體承辦）。凡涉及兩個(gè)或兩個(gè)以上承辦單位的提案，應(yīng)確定主辦單位和會(huì)同辦理單位或者分別辦理單位。提案辦理期間，政協(xié)提案委員會(huì)加強(qiáng)和實(shí)施督辦。

（3）答復(fù)和征求意見：承辦單位辦理提案后，主動(dòng)加強(qiáng)與提案者的溝通，共商解決問(wèn)題的辦法，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)答復(fù)，并將辦理復(fù)文直接交提案人，并當(dāng)面征詢提案者對(duì)提案辦理復(fù)文的意見（滿意、基本滿意、不滿意），如不滿意，提案委員會(huì)應(yīng)建議承辦單位重新研究，做進(jìn)一步的答復(fù)。同時(shí)抄送政協(xié)提案委員會(huì)。如提案者在規(guī)定時(shí)間內(nèi)未收到復(fù)文，可向提案委員會(huì)查詢。

二、怎樣撰寫政協(xié)提案

1、政協(xié)提案的基本格式：

政協(xié)提案一般是表格式提案，由政協(xié)提案委員會(huì)統(tǒng)一印制，以便規(guī)范化辦理。政協(xié)提案由六部分組成：文頭、案由、提案者、提案內(nèi)容、審查意見和收文時(shí)間。

（1）文頭：提案用紙的文頭是已經(jīng)印好的。包括三個(gè)內(nèi)容：

A、政協(xié)屆次。文頭第一行寫明政協(xié)會(huì)議名稱，如：“中

國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議沁水縣委員會(huì)九屆一次會(huì)議提案”。

B、提案名稱：即提案的標(biāo)題。

C、編號(hào)及分類：編號(hào)一般指受到的提案的順序號(hào)。類別是根據(jù)提案內(nèi)容劃分的種類，如：政治類、經(jīng)濟(jì)類、教育類、文化類等等。

（2）標(biāo)題：是用簡(jiǎn)明的文字說(shuō)明提案要求解決的問(wèn)題，是對(duì)提案內(nèi)容的高度概括，直截了當(dāng)，一目了然。一般采用公文式的標(biāo)題：

《關(guān)于..............的建議》（最常用的形式）

《關(guān)于..............的提案》

（3）提案者：在文頭表中要填寫提案委員的姓名、界別、通訊地址、郵政編碼、電話號(hào)碼、電子郵箱，如是集體提案須由該組織署名并加蓋公章。

（4）提案的內(nèi)容結(jié)構(gòu)：一般包括兩個(gè)部分（兩者缺一不可）：

第一部分是案由分析：提案人具體反映的問(wèn)題、情況是

什么以及出現(xiàn)問(wèn)題的原因，這是提案的核心部分，要抓住問(wèn)題的實(shí)質(zhì)，要有情況、有分析，實(shí)事求是，簡(jiǎn)明扼要。切忌道聽途說(shuō)、胡亂猜忌，切忌籠統(tǒng)、空泛。

第二部分是對(duì)策建議：即針對(duì)案由反映的問(wèn)題，提出自

己對(duì)解決問(wèn)題的主張和辦法，要寫明提案人的主張、意見、措施和辦法。

2、提案的標(biāo)準(zhǔn)和要求：《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議全國(guó)委員會(huì)提案工作條例》規(guī)定了以下五點(diǎn)：

（1）提案應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持嚴(yán)肅性、科學(xué)性、可行性(三性標(biāo)準(zhǔn))。一份高質(zhì)量的提案，理應(yīng)具備嚴(yán)肅性、科學(xué)性、可行性。提案的嚴(yán)肅性，主要是指應(yīng)具有較強(qiáng)的政治性，是政協(xié)委員、民主黨派、人民團(tuán)體、政協(xié)專門委員會(huì)特有的民主權(quán)利；提案向政協(xié)組織提出，經(jīng)政協(xié)提案審查委員會(huì)或提案委員會(huì)立案，交黨、政及相關(guān)職能部門辦理，這個(gè)程序本身就是一種嚴(yán)肅的行為和過(guò)程?？茖W(xué)性主要是指在廣泛深入的調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，應(yīng)進(jìn)行科學(xué)的分析和論證，使提案言之有據(jù)，持之有理，更具有決策的參考價(jià)值?？尚行灾饕侵柑岚敢o密聯(lián)系實(shí)際，符合國(guó)家法律政策，提出的意見和建議具有實(shí)施的條件和可能，具有可操作性。

（2）提案必須一事一案，實(shí)事求是，簡(jiǎn)明扼要，做到有情況、有分析、有具體的建議（三有要求）。就是一件事寫成一份提案，不要一份提案中包括幾件事情。一事一案容易把事情講清楚，也便于承辦單位落實(shí)辦理。如果幾件事情混在一起并做一案，事情說(shuō)不清，承辦時(shí)又涉及幾個(gè)部門，提案委員會(huì)不能準(zhǔn)確的確認(rèn)承辦單位，形成多次轉(zhuǎn)送，拖延了辦案時(shí)間，影響辦案效率。所以，在撰寫提案時(shí)，一定要“一事一案”，切莫“多事一案”。要把反映的情況講清楚，要把問(wèn)題和原因分析清楚，最后提出針對(duì)性的意見和建議。

(3)提案都必須署名。委員提案要注明姓名和所在的界別；聯(lián)名提出的提案，發(fā)起人作為第一提案人，簽名列于首位，其他委員順次排列；以界別、小組或者聯(lián)組名義提出的提案，須由召集人簽名；以黨派、人民團(tuán)體、政協(xié)專門委員會(huì)名義提出的提案，須由該組織署名并加蓋公章。

(4)提案要按規(guī)定格式提交。提交提案可以采用三種方式：書面、軟盤、電子郵件。書面提案應(yīng)在提案委員會(huì)統(tǒng)一印發(fā)的提案紙上書寫，必須提交原件；利用軟盤提交提案要附提案紙首頁(yè)。利用政協(xié)工作網(wǎng)提交提案要采用規(guī)定的格式。

（5）提案書寫要工整，字跡要清楚。要認(rèn)真填寫提案紙首頁(yè)所列的各項(xiàng)內(nèi)容。

3、不予立案的提案：

《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議全國(guó)委員會(huì)提案工作條例》明確規(guī)定，有下列之一的不予立案：

（一）涉及黨和國(guó)家秘密的；

（二）國(guó)家明令禁止的；

（三）中共黨員對(duì)黨內(nèi)有關(guān)組織、人事安排等方面有意見的；

（四）民主黨派成員反映本組織內(nèi)部問(wèn)題的；

（五）進(jìn)入民事、刑事、行政訴訟程序或者行政復(fù)議、仲裁程序，尚未結(jié)案的；

（六）屬于學(xué)術(shù)研討的；

（七）為本人和親屬解決個(gè)人問(wèn)題的；

（八）宣傳、推介具體作品、產(chǎn)品的；

（九）指名舉報(bào)的；

（十）執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)正在審查的違紀(jì)違法問(wèn)題；

（十一）內(nèi)容空泛、沒(méi)有具體建議的。

4、怎樣撰寫優(yōu)質(zhì)提案？

提案是政協(xié)委員發(fā)揮職能作用的重要形式之一，提案的質(zhì)量高低，不僅關(guān)系到黨、政及有關(guān)部門改進(jìn)工作、科學(xué)合理決策等問(wèn)題，而且還反映出政協(xié)委員理論水平問(wèn)題。因此，我們要掌握提案的寫法，更好的行使自己的權(quán)利，努力寫出高質(zhì)量、高水平的政協(xié)提案。自己在學(xué)習(xí)他人的寫作經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合自己的一些領(lǐng)悟，總結(jié)了“十要”僅供大家參考。

（1）政治立場(chǎng)要鮮明。也就是要堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。人民政協(xié)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織。所以政協(xié)提案必須擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須堅(jiān)持馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、三個(gè)代表重要思想、科學(xué)發(fā)展觀及習(xí)近平總書記系列講話精神，必須堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路。

（2）法律政策要清晰。也就是要把握準(zhǔn)法律政策規(guī)定。政協(xié)委員必須對(duì)提案反映的問(wèn)題方面所涉及到的國(guó)家及地方有關(guān)法律、法規(guī)、方針、政策等要全面了解，才能發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、找準(zhǔn)根源，才能做到有理有據(jù)有力，才能提出政策性強(qiáng)、切實(shí)可行的意見和建議。反之，你可能就是胡說(shuō)！這就是說(shuō)政協(xié)提案不能突破憲法、法律、法規(guī)、政策等大政方針，必須在這個(gè)框架和范圍內(nèi)來(lái)反映問(wèn)題，如果突破了政策底線，提案可能不予立案或是由于你的意見和建議缺乏政策的支持，就不能被采用，也就發(fā)揮不了作用。

（3）范圍把握要準(zhǔn)確。也就是要反映本級(jí)地方的事情。大家必須清楚：提案一級(jí)只對(duì)一級(jí)，不能越級(jí)提案。全國(guó)政協(xié)委員可反映全國(guó)性的問(wèn)題，因?yàn)樗奶岚缚梢酝ㄟ^(guò)全國(guó)政協(xié)交中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳辦理，由具體的相關(guān)職能的各部委去承辦；省政協(xié)委員就可反映全省性的問(wèn)題，由省委辦公廳和省政府辦公廳及相關(guān)部門去具體承辦，市一級(jí)的由市政協(xié)委員提出，市一級(jí)部門單位承辦，縣級(jí)政協(xié)委員一般只反映本縣范圍的具體事情，由縣委辦、政府辦交相關(guān)職能部門去落實(shí)和解決。舉例來(lái)講，一個(gè)政協(xié)委員提出的提案，不是本縣的問(wèn)題，超出了本縣的范疇，那么我縣的職能部門能解決了其他地方的問(wèn)題嗎？很顯然，提案提出的問(wèn)題一定要是本縣的問(wèn)題，是本縣職能部門在政策內(nèi)可以做到或是做得更好的問(wèn)題。有的委員要問(wèn)了——我反映的問(wèn)題是全市、全省乃至全國(guó)都存在的普遍性的問(wèn)題，或是法律、法規(guī)、政策不完善需要進(jìn)一步健全和完善等等一些問(wèn)題怎么辦？————-那就走政協(xié)社情民意信息直通車這條路子。還有的委員問(wèn)了——你說(shuō)政協(xié)提案只是“兩辦”交相關(guān)職能部門去承辦了，但我反映的情況很重要、重要到想讓書記、縣長(zhǎng)及四班子領(lǐng)導(dǎo)都知道，想讓領(lǐng)導(dǎo)督促辦理，怎么辦？——那你還可同時(shí)把提案轉(zhuǎn)為社情民意的形式，通過(guò)政協(xié)信息中心編發(fā)社情民意信息轉(zhuǎn)送到領(lǐng)導(dǎo)手中。

（4）反映問(wèn)題要突出。也就是要圍繞中心抓大事。提案的內(nèi)容很廣泛，委員們所接觸的各個(gè)方面都可以寫提案，大到中央“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局、“五大發(fā)展理念”和“五位一體”的總體布局等大政方針，小到自己部門、系統(tǒng)的問(wèn)題及人民群眾吃、穿、住、行、上學(xué)、就業(yè)、就醫(yī)、養(yǎng)老、文化生活等具體問(wèn)題，都可以作為提案的素材和內(nèi)容。但要提高提案質(zhì)量，就應(yīng)緊緊圍繞縣委、政府的中心工作，選擇黨委、政府亟待解決的重點(diǎn)問(wèn)題、選擇社會(huì)普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題、選擇改革開放和全面建成小康社會(huì)的難點(diǎn)問(wèn)題，這些問(wèn)題才能引起有關(guān)部門的重視，提高提案的價(jià)值，充分發(fā)揮好提案建言獻(xiàn)策的作用。

（5）情況分析要實(shí)際。也就是要做實(shí)調(diào)查研究工作。調(diào)查研究是寫好提案的前提和基礎(chǔ)，可以說(shuō)是撰寫提案的關(guān)鍵，調(diào)查研究工作做實(shí)了，提案的情況才準(zhǔn)確，分析問(wèn)題才透徹，提案也才能提到點(diǎn)子上，才能抓住問(wèn)題的實(shí)質(zhì)，提出實(shí)事求是的、有價(jià)值的、有分量的意見和建議。提案不同于群眾來(lái)信，它是政協(xié)委員行使民主權(quán)利的重要方式，必須嚴(yán)肅認(rèn)真的對(duì)待。調(diào)查研究要堅(jiān)持實(shí)事求是的原則和態(tài)度，真實(shí)說(shuō)明情況和分析問(wèn)題，不能隨隨便便、馬馬虎虎，想起什么寫什么，更不能道聽途說(shuō)，以訛傳訛，不能在網(wǎng)上下載，不能把博客和微信內(nèi)容當(dāng)情況當(dāng)證據(jù)，“聽說(shuō)”、“據(jù)反映”、“據(jù)了解”要不得，不進(jìn)行認(rèn)真的調(diào)查研究，掌握確鑿的事實(shí)，是不能寫提案的。

（6）語(yǔ)言文字要理性。也就是提案文字要理性和簡(jiǎn)潔。提案是委員履職的主要形式，是委員實(shí)事求是的說(shuō)明情況、分析問(wèn)題、提出建議的過(guò)程，所以要堅(jiān)持說(shuō)真話、建真言、謀良策、出實(shí)招，要客觀理性，拒絕極端主張，要理性有度、合法依章。也就是需要注意，提案不是委員的出氣筒，不能用侮辱性的語(yǔ)言，不要用嚴(yán)厲刻薄的語(yǔ)言、極端性的語(yǔ)言，否則，一方面反映了委員的低素質(zhì)低水平，另一方面也不利于提案的辦理和落實(shí)。另外就是提案要開門見山，直接了當(dāng)，不能下筆千言，長(zhǎng)篇大論，面面俱到，離題萬(wàn)里。就是要情況高度概括，分析透徹到位，建議措施具體。

（7）提出問(wèn)題要唯一。也就是要一事一案，切莫“多事一案”。

（8）看病開方要全面。也就是即要把脈看病，更要開好藥方。撰寫提案如同醫(yī)生看病，既要望聞問(wèn)切，把好脈，更要對(duì)癥開好藥方，患者才有可能治愈。提案也一樣，說(shuō)明情況分析問(wèn)題后必須對(duì)存在問(wèn)題提出有針對(duì)性的意見建議措施和辦法，不能問(wèn)題提的是這個(gè)，意見建議說(shuō)那個(gè)。一個(gè)好的提案，應(yīng)該是事實(shí)準(zhǔn)確，論據(jù)充分，建議、辦法、要求得當(dāng)，切實(shí)可行，具有可操作性。如果只提問(wèn)題，而不提解決問(wèn)題的辦法和措施，只把脈看病，不開治病良方，提案作用只發(fā)揮了一半，不利于政府及有關(guān)部門改進(jìn)工作。提案是為了解決問(wèn)題，沒(méi)有建議或是建議不清楚、不可行、沒(méi)有可操作性，問(wèn)題就無(wú)法得到很好地落實(shí)和解決，提案的作用就沒(méi)有發(fā)揮好。所以，提案要事實(shí)明確、言之有物、持之有理，避免空談、抽象，否則承辦單位無(wú)從下手，只好籠統(tǒng)提案籠統(tǒng)答復(fù)了，什么問(wèn)題也解決不好。所以，完整的提案才能保證提案的實(shí)效性。

（9）提案撰寫要規(guī)范。提案要按規(guī)定格式提交，不論是書面、軟盤、電子郵件那種形式都應(yīng)在提案委員會(huì)統(tǒng)一印發(fā)的提案紙上書寫或提交提案紙首頁(yè)。另外，提案書寫要工整，字跡要清楚。

（10）反映問(wèn)題要及時(shí)。要注意提案的時(shí)效性，過(guò)時(shí)了的事不提，正在落實(shí)辦理的不提，不符合國(guó)家法律政策的不提。不要過(guò)時(shí)的問(wèn)題、落實(shí)了的問(wèn)題再提，放“馬后炮”。

“提案”與“議案”

提案的寫作主體是個(gè)人，作為政協(xié)委員和企事業(yè)單位的職工、股份制企業(yè)的股東具有向同級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)提出自己意見和建議的權(quán)利，個(gè)人的意見和建議只能用提案而不能用議案，即使有多人附議也不能更名為議案。議案必須列入大會(huì)的議程予以審議，而提案的作用是供有關(guān)部門今后決策時(shí)參考，有可能被采納，也有可能不被采納。因此“提案”與“議案”是兩種性質(zhì)根本不同的文種?！掇o海》對(duì)提案一詞的解釋是“提請(qǐng)國(guó)家代表機(jī)關(guān)或一定組織的會(huì)議討論、處理的建議，一般由出席人和法律、章程上規(guī)定的機(jī)構(gòu)或個(gè)人提出”。這一解釋的前半部分是對(duì)的，后半部分也混淆了提案與議案寫作主體上的區(qū)別。

“議案”是國(guó)務(wù)院2012年4月發(fā)布的新的《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》中規(guī)定的15種公文文種之一?！秶?guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》第九條規(guī)定“議案，適用于各級(jí)人民政府按照法律程序向同級(jí)人民代表大會(huì)或人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提請(qǐng)審議事項(xiàng)”。從上述規(guī)定中可知，議案的制作主體是法定的，是具備法定權(quán)限的各級(jí)人民政府，而非個(gè)人或任何組織；議案的內(nèi)容也僅用于向同級(jí)立法機(jī)構(gòu)提出審議事項(xiàng)，供同級(jí)立法機(jī)構(gòu)開會(huì)時(shí)審議，供審議的事項(xiàng)必須是在各級(jí)人民政府職權(quán)范圍內(nèi)。因此只有國(guó)務(wù)院才有資格向全國(guó)人民代表大會(huì)提出議案，如八屆人大常委會(huì)第三十次會(huì)議上，朱镕基總理代表國(guó)務(wù)院提請(qǐng)會(huì)議審議《財(cái)政部發(fā)行特別國(guó)債補(bǔ)充國(guó)有獨(dú)資商業(yè)銀行資本金的議案》，是最高行政機(jī)關(guān)國(guó)務(wù)院向同級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)全國(guó)人大常委會(huì)提請(qǐng)審議事項(xiàng)，而非朱镕基總理個(gè)人向最高權(quán)力機(jī)關(guān)全國(guó)人大常委會(huì)提請(qǐng)審議事項(xiàng)。所以“議案”與“提案”根本區(qū)別在于“議案”的制作主體只能是各級(jí)行政機(jī)關(guān)，并僅限于向同級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)行文，且不得以“議案”的形式向上級(jí)或下級(jí)機(jī)關(guān)行文，而個(gè)人是不具備如此主體資格的。（節(jié)選自《應(yīng)用寫作》學(xué)術(shù)月刊，2003年第3期《“議案”與“提案”辨》）

它們不同之處

首先，提案只能由政協(xié)委員提出，議案只能由人大代表提出。

其次，在法律效力方面，人民代表大會(huì)是權(quán)力機(jī)關(guān)，人大代表的議案一經(jīng)通過(guò)，就具有法律效力。政協(xié)委員提案是民主監(jiān)督的一種形式，沒(méi)有法律的約束力。

最后，在提出時(shí)間方面，人大代表議案，一般只在大會(huì)期間提出，而政協(xié)委員提案，既可在全體會(huì)議期間提出，也可在休會(huì)期間提出。

人大議案和政協(xié)提案

法律提案、法規(guī)提案、規(guī)范提案、標(biāo)準(zhǔn)提案、建設(shè)投資提案、規(guī)劃提案、探索性提案、理論提案、政策提案、經(jīng)濟(jì)提案、專業(yè)專項(xiàng)提案、產(chǎn)業(yè)提案、行業(yè)提案、質(zhì)量提案、安全提案、教育提案、文化提案、科學(xué)技術(shù)提案、勞動(dòng)分配提案、未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)提案、經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)提案、金融提案、保障提案等。