一、政協(xié)提案的內涵

所謂政協(xié)提案，是指政協(xié)委員和參加政協(xié)的各黨派、各人民團體以及各專門委員會（可統(tǒng)稱為提案者），向政協(xié)全體會議或常務委員會提出的，經提案審查委員會或提案委員會審查立案后，交有關單位辦理的書面意見和建議。

政協(xié)提案是人民政協(xié)履行職能的一個重要方式，是堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的一種重要載體，是協(xié)助黨和政府實現(xiàn)決策民主化、科學化的一條重要渠道，是政協(xié)的參加單位和委員特有的一項民主權利。

政協(xié)提案的基本特征集中表現(xiàn)為三性：每件提案均需經過提案委員會按提案工作條例的有關要求審查立案才能成立，是一種有組織的行為，具有嚴肅性；對所反映的問題需進行科學論證分析，具有科學性；需有可操作的具體建議，具有可行性。

二、政協(xié)提案的基本要求

1、提案應當堅持嚴肅性、科學性、可行性，從履行政協(xié)職能的角度，圍繞國家大政方針在當?shù)氐呢瀼芈鋵?，當?shù)氐恼巍⒔洕?、社會、文化建設中的重大問題，當?shù)貝蹏y(tǒng)一戰(zhàn)線的重大問題和人民群眾普遍關心的問題建言獻策；

2、提案須一事一案，注重調查研究，實事求是，案由明確，內容簡明扼要，有情況，有分析，有具體建議；

3、委員聯(lián)名提出的提案，發(fā)起人簽名列在第一位；以黨派、人民團體、專門委員會名義提出的提案，須由該組織署名并加蓋公章；以界別名義提出的提案，須由召集人簽名；

4、提案應按規(guī)定格式提出，語言文字要規(guī)范。提案者可通過政協(xié)網站提交電子提案，也可以磁盤和書面方式提交提案。

三、政協(xié)提案的提出形式

根據(jù)《政協(xié)全國委員會提案工作條例》的規(guī)定，提出提案一般有四種形式：一是政協(xié)委員可以個人或者聯(lián)名方式提出提案。二是政協(xié)全體委員會議期間可以小組或者聯(lián)組名義提出提案。三是參加政協(xié)的各黨派和人民團體，可以本黨派、團體名義提出提案。四是政協(xié)各專門委員會可以本專門委員會名義提出提案。

四、政協(xié)提案的主要內容

⑴案由。案由是提案的主旨，如同文章題目。力求用簡明的文字寫出。要注意案由和提案內容的一致性，不要出現(xiàn)脫節(jié)和矛盾現(xiàn)象。

⑵提案人。即提案的委員姓名或提案單位的名稱。委員聯(lián)名提出的提案，發(fā)起人簽名應當列于首位。以黨派、團體等有關組織名義提出的集體提案，須由該單位負責人簽名并加蓋公章。

⑶理由。理由部分是寫提案所要解決某項問題的理由或原因、根據(jù)。它是提案的核心部分。在闡述理由時，盡可能抓住問題的實質、要害，做到明確、扼要、具體，避免籠統(tǒng)、空泛。

⑷辦法。針對理由反映出來的問題，提出自己的主張和辦法。

⑸審查意見。是指確定由什么單位承辦。這一欄由提案委員會負責審查填寫。

⑹工作單位和通信地址、電話號碼及郵政編碼。這是為了便于承辦部門的聯(lián)系，要認真詳細填寫。

五、撰寫政協(xié)提案的基本要領

（一）把握四個原則

在堅持提案的“嚴肅性、科學性、可行性”的基礎上，應該把握以下四個原則：

1、準確性原則。特別是批評意見，要以理服人，以正確服人。提案中列出的數(shù)據(jù)和情況必須有根有據(jù)，切不可道聽途說。要保持一顆平靜的心，不要沒等說就氣沖牛頭，寫出提案充滿火藥味。要客觀地反映問題，冷靜地思考對待，積極地提出建議。

2、宏觀性原則。要站得高，看得遠，想大事，議大事。多抓一些牽動性大，能起到“四兩撥千斤”作用的問題，要從關注樓前、門前、眼前，向關注宏觀、大事、長遠轉變。

3、超前性原則。不要人云亦云，能多看出幾步棋。辦理提案大都是政府職能部門，他們精通業(yè)務，熟悉政策，了解情況，政協(xié)提案只有棋高一著，適度超前，才能引起人家的重視。

4、可性行原則。提建議要量力而行，腳踏實地，特別是一些建設性項目，如果缺乏可行性，辦理工作就不但不能落實，而且還要下功夫去答復，給辦理部門增加負擔。

（二）掌握四個環(huán)節(jié)

一是寫前先學。政協(xié)委員要成為“學習型”委員。通過學習了解掌握黨的政策，了解當前的中心工作。只有任務明確，知識廣泛，才能更好地參政議政。

二是慎選題目。書寫一件提案，首先要考慮這件提案要解決什么問題，有一個中心思想。選擇提案題目應圍繞“黨和政府的工作重點，社會經濟發(fā)展和改革開放的難點，人民群眾普遍關心的熱點”。題目要求小求準，觀點要求深求新，不能過于大。標題要醒目，簡短鮮明地表達主題，讓人一看就注意，令其非看不可。

三是深入調研。調查研究是謀事之基，成事之道。題目確定之后，只有深入調查研究，才能不斷獲得擬定提案的充足信息。要經常深入基層，深入群眾，了解群眾的真實情況，反映各界人士的愿望和呼聲，多渠道、多側面地收集相關信息，把實際情況真正搞深、搞透、搞準確。

四是認真撰寫。撰寫提案要講究方法。在調查研究的基礎上，對材料認真分析，精心推敲，力求所提建議和對策有較強的針對性和可行性。要做到“把緊要話講出來，把重要的理點出來，把關鍵的數(shù)摳出來”。要開門見山，單刀直入，有話則多，無話則短，不能把提案寫成研討文章，或是說空話，長篇大論，使承辦部門不知所云，無法辦理。提案內容要充實，既有看法，又有辦法；既看病，又開處方。切忌只提問題，不說解決方法，或是只擺現(xiàn)象，不說實質問題。

（三）克服五大誤區(qū)

質量是提案的生命，直接關系到提案作用的發(fā)揮，關系到參政議政的成效。提高警惕提案自身質量至關重要。

一是大而無當。提案撰寫突出“圍繞中心，服務大局”，反映大事，符合提案工作方針的要求。但在具體選題時應宏觀著眼，微觀入手。一定要結合本地實際，針對存在的具體問題，提出科學的、可操作的意見和建議。有的委員選題時過于求大、求新，以期引起重視，而結果適得其反。

二是羅列問題。很多同志自從擔任政協(xié)委員之后，參政議政積極性明顯增強，在平時的工作、生活中注意收集信息，也發(fā)現(xiàn)了不少問題，但由于工作繁忙等原因，無時間深入調查分析，所提提案大多是簡單地反映問題，有的甚至在一張?zhí)岚讣埳狭_列許多問題，把提案當成意見簿?！度珖f(xié)提案工作條例》第十五條明確規(guī)定：“提案須一事一案，實事求是，簡明扼要，做到有情況、有分析、有具體的建議?！币皇乱话讣仁前逊从硢栴}說清楚的需要，又是便于交辦和落實的需要。提案建議是提案能否被采納的關鍵，也是提案的“重頭戲”。其實，委員在提案中所反映的問題，有相當一部分當黨委、政府也知道，只是暫時還沒有很好的解決問題的方法。如果提案者在反映問題的同時，通過深入調查研究，提出科學的、合理的、可操作性強的解決問題的好方法、好措施，必將有力地促進問題的解決。

三是即興而作。每年召開的政協(xié)全會期間，是政協(xié)委員和參加政協(xié)的各黨派、各人民團體以及政協(xié)各專門委員會提案的高峰期。其中，大多數(shù)提案都是在會前完成的，或是提案人在會前進行調查研究，形成初稿后，利用會議期間廣泛征求意見，加工提高，最后抄寫在提案紙上；也有部分提案是委員在會議期間受大家討論、發(fā)言等啟發(fā)，有感而作；還有部分提案是有的委員抱著完成任務的態(tài)度，臨時想個問題，憑經驗寫幾條，即興而作。實踐證明，會前通過充分準備形成的提案，立案率高，辦理落實效果好；有感而作、即興而作形成的提案，立案率低，有的甚至還鬧出笑話。撰寫提案是政協(xié)委員行使民主權利的重要形式，是一項嚴肅性的工作。它不是有感而發(fā)、即興而作，而是要求提案人要在廣集信息、充分醞釀，找準角度、選好題目，深入調查、科學分析，突出重點、規(guī)范撰寫，征詢意見、加工提高的基礎上形成。

四是拿來主義。在審查提案時常常會發(fā)現(xiàn)諸如“據(jù)說”、“聽說”之類的詞語，顯然，提案者的案源是道聽途說而來，并且沒有進行調查核實。還有的委員在閱報、上網時，看到外地的一些好做好提案的重要方面。但廣泛搜集信息、借鑒外地經驗不是照搬照抄，如果這樣就犯了純粹的“拿來主義”錯誤。面對大量的信息，絕不能隨意寫一條，而要結合實際，選準題目，深入調查，對掌握的第一手資料進行整理升華，去粗取精，去偽存真，抓住事物的本質，對所提出的問題進行嚴肅、科學的分析，形成建議有方、協(xié)商的據(jù)、監(jiān)督有理、落實有力的提案，真正體現(xiàn)出提案的嚴肅性、科學性、可行性。

五是請示報告。近年來，有關解決某某項經費的建議、增加某某單位人事編制的建議、興建某某大樓的建議之類的提案越來越多。究其原因，主要是一些單位想通過政協(xié)提案來促進類似問題的解決。通過政協(xié)提案促進單位工作，這是提案工作的主要目的之一，但提案不是請示報告，提案應當是“圍繞國家大政方針、中心工作和經濟、政治文化、社會生活中的重要問題以及人民群眾普遍關心的問題建言獻策?！睂τ谝恍﹩挝?，特別是政府部門日常工作中存在的經費短缺、人事編制不足等問題，完全可以通過正常程序提出申請，由黨委、政府或有關部門統(tǒng)籌安排解決，如果通過提案反映，往往會影響決策，不利于正常工作開展。