堅(jiān)持用新發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展全局

貫徹新發(fā)展理念是關(guān)系我國(guó)發(fā)展全局的一場(chǎng)深刻變革，必須加快推動(dòng)思想觀念轉(zhuǎn)變，推動(dòng)體制機(jī)制變革，切實(shí)把新發(fā)展理念轉(zhuǎn)化為統(tǒng)籌全局的行動(dòng)綱領(lǐng)、謀劃發(fā)展的具體思路、落實(shí)發(fā)展任務(wù)的工作舉措、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的實(shí)際成效。

一、全面推進(jìn)發(fā)展理念的變革

理念是行動(dòng)的先導(dǎo)，一定的發(fā)展實(shí)踐都是由一定的發(fā)展理念來(lái)引領(lǐng)的。發(fā)展理念是否對(duì)頭，從根本上決定著發(fā)展成效乃至成敗。實(shí)踐告訴我們，發(fā)展是一個(gè)不斷變化的進(jìn)程，發(fā)展環(huán)境不會(huì)一成不變，發(fā)展條件不會(huì)一成不變，發(fā)展理念自然也不會(huì)一成不變?；仡櫸覈?guó)改革開(kāi)放以來(lái)的發(fā)展歷程，從真理標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題大討論到確立以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，從改革計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制到建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，從加入世貿(mào)組織到引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)全球化，每一次發(fā)展大跨越都是思想解放和理念變革的結(jié)果。樹(shù)立新發(fā)展理念，必須全面推進(jìn)發(fā)展理念的變革。

全面推進(jìn)發(fā)展理念變革，必須堅(jiān)持解放思想，更新觀念。樹(shù)立和踐行新發(fā)展理念，意味著對(duì)傳統(tǒng)發(fā)展思路和發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變，也必然伴隨著思想的解放、觀念的更新。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)：“一個(gè)新理念的確立，總是同舊理念的破除相伴隨的，正所謂不破不立?！泵鎸?duì)新的發(fā)展實(shí)踐，有些東西過(guò)去有效，現(xiàn)在未必有效；有些過(guò)去不合時(shí)宜，現(xiàn)在卻勢(shì)在必行；有些過(guò)去不可逾越，現(xiàn)在則需要突破。比如，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，再也不能簡(jiǎn)單以國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值論英雄，衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展好壞，不是速度高一點(diǎn)，形勢(shì)就“好得很”，也不是速度下來(lái)一點(diǎn)，形勢(shì)就“糟得很”，而是要看有沒(méi)有質(zhì)量和效益。再如，面對(duì)全面建成小康社會(huì)決勝階段的沖刺和全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的任務(wù)，簡(jiǎn)單大干快上是不行的，再也不能靠粗放型發(fā)展方式、靠強(qiáng)力刺激抬高速度，必須把解放思想作為“總開(kāi)關(guān)”，樹(shù)立與時(shí)代和實(shí)踐發(fā)展相適應(yīng)的思維方式，堅(jiān)決破除片面追求GDP、拼資源拼投入、重城市輕農(nóng)村、先污染后治理、重效率輕公平等陳舊觀念，以新的發(fā)展理念引領(lǐng)新的發(fā)展實(shí)踐。樹(shù)立和踐行新發(fā)展理念，不能停留在口頭上，而要作為行為標(biāo)尺，自覺(jué)對(duì)照檢驗(yàn)各方面的實(shí)際工作，符合的就鼓勵(lì)和支持，不符合的就反對(duì)和摒棄，更好地在解放思想中跟上時(shí)代，在轉(zhuǎn)變觀念中贏得新的發(fā)展。

全面推進(jìn)發(fā)展理念變革，必須堅(jiān)持實(shí)事求是、按規(guī)律辦事。在發(fā)展問(wèn)題上，我們既有成功經(jīng)驗(yàn)，也有深刻教訓(xùn)。成功經(jīng)驗(yàn)在于堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，按客觀規(guī)律辦事；教訓(xùn)則主要反映在脫離實(shí)際、違背規(guī)律上。比如，一些地方片面發(fā)展、畸形發(fā)展，一些地方竭澤而漁、寅吃卯糧，一些地方與民爭(zhēng)利、忽視民生等等，給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)諸多矛盾和問(wèn)題。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)：“發(fā)展必須是遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律的科學(xué)發(fā)展，必須是遵循自然規(guī)律的可持續(xù)發(fā)展，必須是遵循社會(huì)規(guī)律的包容性發(fā)展?！睆母旧险f(shuō)，新發(fā)展理念就是要把發(fā)展建立在更好把握規(guī)律、按規(guī)律辦事的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)更有質(zhì)量、更高水平的發(fā)展。貫徹新發(fā)展理念，就要增強(qiáng)規(guī)律意識(shí)，按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，推進(jìn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，堅(jiān)持發(fā)展速度、質(zhì)量和效益的有機(jī)統(tǒng)一，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展；按照自然規(guī)律的要求，尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；按照社會(huì)規(guī)律的要求，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)治理，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，實(shí)現(xiàn)包容性發(fā)展。

全面推進(jìn)發(fā)展理念變革，必須堅(jiān)持系統(tǒng)思考，整體把握。新發(fā)展理念所包含的各個(gè)方面主旨相通、目標(biāo)一致，既各有側(cè)重又相互支撐，構(gòu)成了一個(gè)系統(tǒng)的內(nèi)在邏輯體系。這其中，創(chuàng)新是發(fā)展的核心與靈魂，協(xié)調(diào)是發(fā)展的基本方法，綠色是發(fā)展的內(nèi)在要求，開(kāi)放是發(fā)展的時(shí)代特征，共享是發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和根本歸宿。各個(gè)方面彼此相互聯(lián)系、相互促進(jìn)，貫通于整個(gè)發(fā)展過(guò)程，無(wú)論哪一個(gè)發(fā)展理念貫徹不到位，整個(gè)發(fā)展進(jìn)程都會(huì)受到影響。因此，必須將新發(fā)展理念作為一個(gè)不可分割的整體來(lái)認(rèn)識(shí)，系統(tǒng)思考，全面把握。與此相適應(yīng)，在貫徹落實(shí)新發(fā)展理念的具體工作實(shí)踐中，也要堅(jiān)持系統(tǒng)的觀點(diǎn)，按照新發(fā)展理念的整體性和關(guān)聯(lián)性進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)，一體堅(jiān)持、一體貫徹，做到相互促進(jìn)、相得益彰，不能單打獨(dú)斗、顧此失彼，也不能相互替代、以點(diǎn)代面。習(xí)近平同志指出：“全黨同志一定要提高統(tǒng)一貫徹五大發(fā)展理念的能力和水平，不斷開(kāi)拓發(fā)展新境界?！边@要求我們?cè)谕苿?dòng)發(fā)展中必須提高系統(tǒng)思維能力，堅(jiān)持發(fā)展地而不是靜止地、全面地而不是片面地、系統(tǒng)地而不是零散地、普遍聯(lián)系地而不是單一孤立地觀察事物，妥善處理發(fā)展中的各種重大關(guān)系，在權(quán)衡利弊中趨利避害、作出最為有利的戰(zhàn)略抉擇。

二、加快構(gòu)建基于新發(fā)展理念的體制機(jī)制

貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，涉及思維方式、行為方式、工作方式的變革，涉及社會(huì)關(guān)系、利益關(guān)系、工作關(guān)系的調(diào)整，必須全面創(chuàng)新發(fā)展體制、重塑發(fā)展生態(tài)，在解決發(fā)展動(dòng)力，增強(qiáng)發(fā)展的整體性、協(xié)調(diào)性、平衡性、包容性等方面破難題、建機(jī)制，使各項(xiàng)改革舉措落地生根，確保新理念轉(zhuǎn)化為新實(shí)踐、新行動(dòng)，形成有利于創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、共享發(fā)展的體制機(jī)制。

第一，堅(jiān)持以創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展，加快構(gòu)建創(chuàng)新發(fā)展體制機(jī)制。在國(guó)際發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈和我國(guó)發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換的形勢(shì)下，必須把發(fā)展基點(diǎn)放在創(chuàng)新上，形成促進(jìn)創(chuàng)新的體制架構(gòu)。一是深化科技體制改革，發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用。改革科技創(chuàng)新投入體制，建立科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新的分類(lèi)投入機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)在創(chuàng)新中的主體地位。政府應(yīng)大力支持前沿技術(shù)、重大共性關(guān)鍵技術(shù)、公益技術(shù)等具有“公共產(chǎn)品”屬性、具有外部性的科學(xué)和技術(shù)產(chǎn)品與服務(wù)。完善科技創(chuàng)新組織機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)技術(shù)研發(fā)方向、路線(xiàn)選擇和各類(lèi)創(chuàng)新資源配置的導(dǎo)向作用。同時(shí)發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)，注重突破關(guān)系發(fā)展全局的重大技術(shù)，集中攻克一批“卡脖子”技術(shù)。完善科技創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，完善充分體現(xiàn)智力勞動(dòng)價(jià)值的分配機(jī)制，加快下放科技成果使用、處置和收益權(quán)，讓科技人員在創(chuàng)新活動(dòng)中得到合理回報(bào)。二是深化人才體制改革，創(chuàng)新培養(yǎng)、使用和吸引人才的機(jī)制。圍繞建設(shè)一支規(guī)模宏大、富有創(chuàng)新精神、敢于承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的創(chuàng)新型人才隊(duì)伍，構(gòu)建創(chuàng)新型人才培養(yǎng)模式，建立健全科研人才雙向流動(dòng)機(jī)制，實(shí)行更具競(jìng)爭(zhēng)力的人才吸引制度，按照創(chuàng)新規(guī)律培養(yǎng)和吸引人才，實(shí)現(xiàn)人盡其才、才盡其用、用有所成。三是構(gòu)建開(kāi)放創(chuàng)新機(jī)制。堅(jiān)持引進(jìn)來(lái)和走出去相結(jié)合，以更加主動(dòng)的姿態(tài)融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，以更加開(kāi)闊的胸懷吸納全球創(chuàng)新資源，以更加積極的策略推動(dòng)技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)輸出，在更高層次上構(gòu)建開(kāi)放創(chuàng)新機(jī)制，推動(dòng)形成深度融合的開(kāi)放創(chuàng)新局面。

第二，堅(jiān)持增強(qiáng)整體發(fā)展的綜合效能，加快構(gòu)建協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制。圍繞解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，改革完善相關(guān)機(jī)制和政策。一要健全物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制。在建設(shè)高度發(fā)達(dá)的物質(zhì)文明的同時(shí)，大力推進(jìn)精神文明建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，形成齊抓共管的工作格局，確保“兩個(gè)文明”成果為全體人民所共享。二要構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制。著力推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局，深入推進(jìn)東北全面振興，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)推動(dòng)中部地區(qū)崛起，創(chuàng)新引領(lǐng)率先實(shí)現(xiàn)東部地區(qū)優(yōu)化發(fā)展，重點(diǎn)實(shí)施“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展等戰(zhàn)略，加快構(gòu)建要素有序自由流動(dòng)、主體功能約束有效、基本公共服務(wù)均等、資源環(huán)境可承載的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制。三要建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，深化農(nóng)村土地制度改革，完善承包地“三權(quán)分置”改革，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，深化戶(hù)籍制度改革，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，努力實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)城鄉(xiāng)均等。四要建立經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制。堅(jiān)持軍民結(jié)合、寓軍于民，加快形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合發(fā)展格局，增強(qiáng)先進(jìn)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品、基礎(chǔ)設(shè)施等軍民共用的協(xié)調(diào)性。

第三，堅(jiān)持資源節(jié)約和生態(tài)保護(hù)，加快構(gòu)建綠色發(fā)展體制機(jī)制。牢牢堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，不斷推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新和政策體系完善。一要從源頭抓起，重塑內(nèi)生動(dòng)力機(jī)制，形成綠色發(fā)展方式與生活方式。加快建立綠色生產(chǎn)和消費(fèi)的法律制度和政策導(dǎo)向，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系，構(gòu)建市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，加快生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，建立市場(chǎng)化、多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。二要全面加強(qiáng)生態(tài)文明體系建設(shè)。加快建立健全以生態(tài)價(jià)值觀念為準(zhǔn)則的生態(tài)文化體系，以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心的目標(biāo)責(zé)任體系，以治理體系和治理能力現(xiàn)代化為保障的生態(tài)文明制度體系，以生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)有效防控為重點(diǎn)的生態(tài)安全體系。三要著力解決突出環(huán)境問(wèn)題，構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系。通過(guò)提高污染排放標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化排污者責(zé)任，健全環(huán)保信用評(píng)價(jià)、信息強(qiáng)制性披露、嚴(yán)懲重罰等制度，實(shí)現(xiàn)突出環(huán)境問(wèn)題的根本性解決。

第四，堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放的基本國(guó)策，加快構(gòu)建開(kāi)放發(fā)展體制機(jī)制。主動(dòng)參與和積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，發(fā)展更高層次的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局。一要推動(dòng)共建“一帶一路”。遵循共商共建共享原則，以政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通為主要內(nèi)容，著力把“一帶一路”建成和平之路、繁榮之路、開(kāi)放之路、創(chuàng)新之路、文明之路。二要推進(jìn)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)建設(shè)。加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，創(chuàng)新跨境電子商務(wù)、市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易發(fā)展、外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)等外貿(mào)發(fā)展模式，創(chuàng)新對(duì)外投資方式，實(shí)行積極的進(jìn)口政策，營(yíng)造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境，大幅度放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放。三要加快培育國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。促進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能合作，形成面向全球的貿(mào)易、投融資、生產(chǎn)、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，支持企業(yè)擴(kuò)大對(duì)外投資，推動(dòng)裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)走出去，打造一批具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流跨國(guó)企業(yè)。四要努力推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)治理。加強(qiáng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)，積極參與深海、極地、外空、互聯(lián)網(wǎng)等新領(lǐng)域國(guó)際規(guī)則制定，推動(dòng)多邊貿(mào)易談判進(jìn)程，加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)和自由貿(mào)易島戰(zhàn)略，促進(jìn)國(guó)際貨幣體系和國(guó)際金融監(jiān)管改革。

第五，堅(jiān)持促進(jìn)和維護(hù)社會(huì)公平正義，加快構(gòu)建共享發(fā)展體制機(jī)制。一要從體制上保障教育發(fā)展更加公平更有質(zhì)量。深化教育改革，提高教育質(zhì)量，促進(jìn)教育公平，推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，讓全體人民都能獲得共享教育改革的紅利。二要從體制上保障更高質(zhì)量就業(yè)。堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，將就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀政策層面，徹底打破就業(yè)、創(chuàng)業(yè)市場(chǎng)上的壁壘與身份歧視，完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，搭好創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的新引擎，創(chuàng)造更多參與共享發(fā)展的機(jī)會(huì)。三要繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，實(shí)施健康中國(guó)戰(zhàn)略。建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，加快公立醫(yī)院改革步伐，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)布局，促進(jìn)醫(yī)療資源向基層與農(nóng)村流動(dòng)，鼓勵(lì)社會(huì)力量發(fā)展健康服務(wù)。四要加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)。建立更加公平更可持續(xù)的社會(huì)保障制度，實(shí)施全民參保計(jì)劃，基本實(shí)現(xiàn)法定人員全覆蓋，實(shí)現(xiàn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌，建立基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機(jī)制，全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度，統(tǒng)籌社會(huì)救助體系，推進(jìn)相關(guān)制度的整合，確保困難群眾基本生活。五要建立和完善縮小收入差距的體制機(jī)制。站在社會(huì)主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)化的戰(zhàn)略高度審視公平與效率的關(guān)系，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，在做大“蛋糕”的同時(shí)分好“蛋糕”，確保發(fā)展成果惠及全體人民群眾，讓人民群眾有更多獲得感，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，促進(jìn)社會(huì)公平正義。

新發(fā)展理念為當(dāng)代中國(guó)的發(fā)展指明了正確方向和遵循。順利實(shí)現(xiàn)黨在新時(shí)代的歷史使命和奮斗目標(biāo)，必須把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到新發(fā)展理念上來(lái)，努力提高統(tǒng)籌貫徹新發(fā)展理念的能力和水平，堅(jiān)決改變不適應(yīng)不適合甚至違背新發(fā)展理念的認(rèn)識(shí)，堅(jiān)決糾正不適應(yīng)不適合甚至違背新發(fā)展理念的行為，不斷在增強(qiáng)創(chuàng)新能力、推動(dòng)發(fā)展平衡、改善生態(tài)環(huán)境、提高開(kāi)放水平、促進(jìn)共享發(fā)展上取得新的突破。